Выпускные работ участников Школы Прикладных Исследований «Государственные закупки». Группа: «Мониторинг»
Школа Прикладных Исследований на тему (госсзакупки) помогла участникам не только исследовать процедуры госзакупок, формировать и презентовать аналитические брифы, а и проводить качественный мониторинг и выявлять даже тщательно скрытые нарушения. Ниже мы рассмотрим примеры работ участников, которые выбрали направление – мониторинг.
Дидар Смагулов и команда “Adildik Joly” провел «Мониторинг строительства спортивных объектов». Физкультурно-оздоровительные комплексы (ФОК) и другие спортивные объекты в сельской местности являются единственной возможностью здорового досуга молодежи, а также создают перспективу развития для талантливых детей. В этих целях в течение трех лет в 2019 – 2021 государством было запланировано строительство 100 ФОКов. В 2019 году было построено 13, 32 ФОК построено в 2020 году и 55 — в 2021 году.
В рамках проекта проведен мониторинг с фактическим посещением закупок услуг строительства 21 спортивного объекта на общую сумму более 11 миллиардов 600 миллионов тенге. Установлены 12 нарушений по 6 объектам строительства стоимостью более 2.3 миллиарда тенге, каждый из которых был сопровожден юридически. На время выполнения работы, официального доказан ущерб и расследуются уголовные дела по 3 объектам.
Усманова Шолпан Абдыфаритовна в своей работе проанализировала более 130 закупки, проведенные Заказчиками по нижеследующим способам:
- Запрос ценовых предложений (54);
- Открытый конкурс (20);
- Из одного источника по несостоявшимся закупкам (17);
- Закупка по государственному социальному заказу (39).
И выявила нарушений на общую сумму — 45 090 572.43 тенге. Среди нарушений закупка Коммунальным государственным учреждением «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Кордайского района Жамбылской области» на предоставление услуг гостиницы на временное проживания пациентов пересекающих Казахско-Кыргызскую границу до получения результатов анализов ПЦР (Ожидаемая стоимость — 6 240 000.00 тенге). Выявленное нарушение касается требований предоставлять «отдельно стоящее здание в собственности (с представлением правоустанавливающих документов государственный акт и технический паспорт объекта) – гостиница (отель) , расположенная в Жамбылской области Кордайском районе а.Кордай размещения на временное проживания пациентов пересекающих КазахскоКыргызскую границу до получения результатов анализов ПЦР. Отдельный вход для обслуживающего персонала. Гостиничные номера не менее 20 комнат, предоставляем для проживания не менее 80 коек мест». Но четкого обоснования данной закупка нет, ведь на период ее оглашения, власти обеих стран (Казахстана и Кыргызстана) отменили обязательное требование по предъявлению ПЦР тестов и паспортов вакцинации.
Еще одним примером является закупка «Отдела жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Толебийского района» на объявление конкурса — Организация исследования по мониторингу общественно-политической ситуации в Толебийском районе (Ожидаемая стоимость — 2 000 000 тенге). Требования «Обеспечить деятельность не менее 1 (один) специалиста теолога, религиоведа и 1 сотрудника со степенью кандидата социологических наук или доктора социологических наук или доктора PhDпо специальности социология, 1 сотрудника со степенью кандидата исторических наук или доктора исторических наук или доктора PhD, 5 (пять) социологов на исследовании (приложить подтверждающие документы (диплом, договоры, др.)» ограничивают и необоснованно усложняют участие потенциальных поставщиков.
Государственное учреждение «Отдел внутренней политики Отырарского района» акимата Отырарского района в лоте «Мероприятия в рамках государственного социального заказа» (Ожидаемая стоимость — 357 000 тенге) некорректно сформировали техническую спецификацию услуги, стоимость услуги не соответствует объему оказываемых услуг. Объем затрат по приобретению призов и иных товаров составляет 390 000 тенге, без учета оплат потенциального поставщика, тогда как общая стоимость объявления составляет 357 000 тенге. К тому же техническая спецификация предоставлена только на казахском языке. Согласно Статья 10. Закона Республики Казахстан от 11 июля 1997 года № 151-I О языках в Республике Казахстан, язык ведения документации: Ведение учетно-статистической, финансовой и технической документации в системе государственных органов, организациях Республики Казахстан, независимо от форм собственности, обеспечивается на государственном и на русском языках.
По выявленным нарушениям были направлены письма организаторам конкурса/заказчикам, с целью устранения допущенных нарушений. Детальная информация об этих и других закупках в рамках мониторинга в полном тексте работы.
В своей работе Икром Кучкоров провел «Анализ госзакупок в республике Таджикистан». Чтобы понять справедливые ли цены на госзакупках в Таджикистане он проанализировал данные официального сайта госзакупок Таджикистана за январь-май 2022 года. Часть представленных закупок вызывают вопросы. Итак, в анализируемый период было завершено 9665 контрактов, в которых участвовали 252 закупающих организаций и 213 поставщиков. На примере закупок «Колледжа физической культуры Республики Таджикистан» (КФК РТ, ИНН: 040007102) явно наблюдается завышение закупочной стоимости товаров и целесообразность некоторых лотов вызывает сомнения. Как, например, закупка офисной бумаги (Double А формат А4) — 250 пачек по 75 сомони каждая, общая сумма составило 18750 сомони. Поставщиком является общество с ограниченной ответственностью «ОРИЁМАС». Кстати, этот же поставщик в апреле заключил контракт с госучреждением «Республиканский учебно-клинический центр семейной медицины» (ИНН: 040008291) о поставке ряда товаров, среди которых такая же бумага, с идентичными характеристиками, но стоила она намного дешевле – всего 58 сомов. На момент анализа и подготовки работы, данный товар на сайте kaynak.tj можно было приобрести за 54 сомони, что почти на 30% дешевле цены, обозначенной в закупке. В анализе только одного лота мы видим целый ряд нарушений:
1. Нецелесообразность закупки
2. Отсутствие закупки в годовом плане
3. Закупка с завышенной ценой
4. Сговор между участниками торгов
Если смотреть на объемы закупок, то они выглядят так, что могли бы обеспечить потребность большого университета, хотя количество учащихся не достигает и тысячи студентов.
Гулбаршин Карабалина в рамках работы исследовала «Анализ и мониторинг современного состояния закупок в секторе образования мангистауской области с целью повышения эффективности использования бюджетных средств для увеличения объема социального заказа». Закупки государственного сектора являются одной из важных основ экономической эффективности государства. Исследование показало, что решить этот вопрос исключительно законодательным путем не представляется возможным ввиду того, что сама тема требует более системного подхода, затрагивающего цели не только заинтересованных лиц, но и их бенефициаров.
Наличие постоянно актуальной (обновляемой) базы данных реальных покупателей и поставщиков, системный мониторинг и создание работающего механизма, способного обеспечить закупки на единой площадке, значительно ускорят процесс совершенствования сферы закупок и дадут толчок для формирования уникальной нормативно-правовой платформы. Проведенный теоретический и эмпирический анализ позволил сформулировать ряд рекомендаций для повышения уровня эффективности процедур, которые учитывали бы уникальную институциональную среду, а также деятельность потенциальных поставщиков и заказчиков:
— необходим комплекс мер, включающий в себя мероприятия, основанные на передовом зарубежном опыте и имеющихся положительных результатах в сфере отечественных закупок;
— назрела потребность создания правового поля, позволяющего размещать поступающие заказы на едином интернет-портале с возможностью прямой подачи заявки. Это исключит разночтения в применении государственными организациями, например организациями образования, правил закупок, затрудняющих анализ и мониторинг состояния закупок, и тем самым сократит
коррупционную составляющую в этом процессе;
— создать постоянный правовой режим путем сокращения количества вносимых изменений и дополнений в законодательство о закупках, что негативно отражается на деятельности как поставщиков, так и самих заказчиков;
— создать здоровую конкурентную среду посредством предоставления возможности осуществления закупок способом из одного источника по закупкам, признанным несостоявшимися, и постепенно снижать коэффициент закупок путем прямого заключения договора;
— создать независимый орган по надзору проведения закупок в Казахстане. В данном случае мною предлагается создать группу из представителей неправительственных организаций совместно с государственными органами, которые бы проводили надзор за объективностью проводимых закупок.
При этом необходимо учитывать, что, несмотря на постоянное совершенствование системы закупок, а также важность прозрачности их проведения, национальным законодательством до сих пор не урегулированы в соответствии с установленными нормами закупки государственных учреждений. Поэтому возникает необходимость, как можно раньше начать действовать.
Абай Мырхин провел мониторинг сайтов:
1.Сайт государственных закупок РК
2.Реестр выданных сертификатов о происхождении товара формы «СТ-KZ» для внутреннего обращения
3.Реестр отечественных производителей товаров, работ и услуг (Индустриальный сертификат)
4.Реестр недобросовестных участников государственных услуг
Среди выявленных 15 рисков самые частые:
— Сумма НДС выше, суммы договора без НДС у поставщиков, которые никогда не выплачивали налог на НДС
— Поставщик на момент заключения договора состоял в списке РНУ
— Отсутствие сертификата СТ-KZ или Индустриального
Как результат, автор предложил провести вебинар для всех членов Общественного Совета районов Актюбинской области на тему: — «Факторы рисков в системе государственных закупок РК» с использованием презентации, которую предоставил Виталий Тренкеншу, и презентацией своих личных выявленных нарушений в системе государственных закупок, затем Общественным Советом области инициировал заседание с привлечением Абая Мырхина в качестве спикера с участием представителей государственных структур в которых выявлены явные нарушения для исправления ситуации, а также правоохранительных структур. В дальнейшем Общественный Совет предложил привлекать Абая Мырхина в качестве эксперта в системе государственных закупок РК, чтобы на начальном этапе минимизировать риски в государственных закупках Актюбинской области.
Исследования, осуществление мониторинга и дальнейшая адвокация в сфере госзакупок очень важны для продвижения открытого контрактирования и прозрачности с целью эффективного использования бюджетных средств. Open Contracting Partnership поддерживает создание и использование аналитических инструментов в сфере госзакупок которые расширят возможности исследователей и аналитиков, закупающих организаций внедрить новые подходы к проведению госзакупок. Мы уверенны, что только совместными усилиями государства, бизнеса и общественного сектора нам удастся достичь качественных изменений и открытости, и эффективности госзакупок.
