Обзор выпускных работ участников Школы Прикладных Исследований «Государственные закупки». Группа: «Исследование»

В конце 2021 года стартовал вводный Курс «Государственные закупки», программы Social Innovation in Central Asia и реализуется Eurasia Foundation при поддержке USAID Central Asia с Open Contracting Partnership. Программа направлена на обучение навыкам мониторинга, исследований, анализа политик, продвижение реформ в области госзакупок и открытых контрактов в Центральной Азии с целью повышения прозрачности, подотчетности и эффективности использования государственных средств. В июне 2022 года участники из Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана завершили  Продвинутый курс. Результатом их обучения были, в том числе и выпускные работы, в рамках одного из выбранных ими направлений: исследование, адвокация и мониторинг государственных закупок. 

Мы рассмотрим примеры некоторых работ участников, ознакомимся с темами, которые они выбрали и увидим результаты работ в рамках направления — исследование. Спектр тем, которые выбрали для своих исследований участники, очень широк, но их все объединяет стремление сделать процесс закупок прозрачными, способствовать равным условиям для всех участников торгов, возможности представителям бизнеса развиваться и адекватно взаимодействовать  с госорганами.

Для достижения глобальных вышеупомянутых целей важно работать  не только на центральном высшем уровне, нужно качественно работать  с командами мониторов, аналитиков и формировать профессионалов для работы на местах. Участница Мохира Халикова — руководитель отдела НИИ при Государственном комитете семьи и женщин Республики Узбекистан, исследовала «Матрицу компетенций по госзакупкам профессиональной личности». Она рекомендует использовать матрицу компетенций для принятия управленческих решений: прием на работу, кадровые перестановки, назначение обучения, чтобы увидеть актуальный уровень развития сотрудников и помогает принимать важные управленческие решения. Однако следует понимать, что со временем появляются новые тренды, эффективные методы работы. Поэтому целесообразно раз в год пересматривать модель компетенций, и при необходимости вносить в них изменения. В своей работе она формирует такие рекомендации по оптимизации формирования и поддержки кадрового потенциала в сфере госзакупок:

· Разработка этических стандартов руководителей в сфере госзакупок.

· Развитие международного сотрудничества в сфере госзакупок. 

· Для оказания образовательных услуг в сфере госзакупок предлагается создание Института госзакупок Узбекистана.

Айгерим Еркен (Eurasian Center for People Management) исследовала «Гендерное равенство в закупках Казахстана». Она отметила,  что только у 1/3 компаний из TOP 100 поставщиков государственных закупок руководитель — женщина и предположила,  что причина низкой представленности женщин в закупках — может быть в отсутствии возможности равенства в карьерной перспективе. Заказчики не создают стимулы для обеспечения гендерного равенства в закупках, в нормативно-правительственных актах страны нет законодательных стимулов для обеспечения гендерного равенства, но делать какие-либо окончательные выводы нельзя, ведь в информационном поле не проводились исследования по гендерному равенству в закупках.

Соцзаказы в Казахстане

Сразу несколько участников в своих исследованиях обратили свое внимание на соцзаказ. Государственный социальный заказ является одним из эффективных и классических механизмов взаимодействия государства и НПО, в Казахстане реализуется с 2003 года, отмечает в своем исследовании «Риски заказчиков и поставщиков социальных услуг по государственному соцзаказу» Светлана Гаркуша (ОО «Центр развития и социальной помощи населению «Мой дом»).

Она обозначает выявленные проблемы механизма госзаказа, свидетельствующие о коррупционных проявлениях со стороны заказчика:

·     доминирование закупки из одного источника, 

·     благосклонность к конкретным поставщикам, повторность заключения договоров на протяжении ряда лет,

·     системный, но при этом хаотический пересмотр договоров с заключением дополнительных соглашений, что свидетельствует о слабом администрировании договоров и собственно слабом планировании закупок,

·   неизменная практика уменьшения стоимости уже заключенных договоров.

В исследовании указано, что для того, чтобы уровень коррупции начал снижаться, надо действовать систематически и прогрессивно. Социальная сплоченность предполагает активное участие населения в решении актуальных проблем. Мало лишь улучшать законы. Все государственные чиновники, причастные, напрямую или косвенно, к государственным закупкам, должны понимать, что получение прибыли и увеличение доходов в краткосрочном периоде выльется в значительное ухудшение экономического развития страны в долгосрочной перспективе, особенно если дело касается бюджетных, народных средств, и формирует недоверие населения к власти.

Доцент кафедры политологии и социологии Карагандинского Университета имени Букетова Анжела Инджиголян также исследовала тему связанную с соцзаказом. В ее работе «Государственный социальный заказ в сфере профилактики и противодействия распространения терроризма и экстремизма» речь шла о том,  что госуправление и контроль в сфере религиозных отношений в Казахстане является одним из важных направлений государственной политики. В последнее десятилетие, государство столкнулось с феноменами использования религии как инструмента политической манипуляции, кроме непосредственно правовых и силовых методов контроля за распространением таких негативных явлений, государство использует и «мягкую силу» —  выделяет большие средства на реализацию проектов по государственному социальному заказу институтами гражданского общества – общественными организациями.

Всего в 2021 году было заключено 158 договоров в этой сфере, средняя стоимость одного проекта — 1 910 349,00 тенге, 46% проектов стоимостью менее 1 млн тенге. Основные выводы, которые можно сделать из доступных данных и выборочного анализа технических спецификаций:

1. Неравномерность количества проектов по регионам и невозможность определить взаимосвязи по приоритетам, почему каждый регион реализует то или иное количество проектов и как связано это с религиозной ситуацией в регионе. 

2. Неясные ТЗ и технических спецификаций в отношении:

·   Квалификационных требований к лекторам

·   Объема выполняемых теологами работ и условий их оплаты

·   Отсутствие четких требований в оценке результатов

·   Доминирование количественного и формального подхода в оценке результатов реализации проектов

·   Ошибки в переводах технических спецификаций  

На основе проведенного исследования, в целях более эффективного и рационального расходования средств и повышения качества выполняемых работ в этой сфере госсоцзаказа автор рекомендует:

·   Создать диалоговую площадку между заказчиками и поставщиками, с целью выработки оптимального подхода к изложениям единых требований в технических спецификациях в этой сфере. Выявление сильных и слабых сторон в реализации такого рода проектов, разработки единых стандартов в оценке эффективности результатов проведенной работы поставщиками услуг. 

·   Провести повышение квалификации работников государственных органов, ответственных за выполнение работ в сфере составление технических спецификаций и процесса управления и контроля за реализацией проектов в этой сфере. Унифицировать требования к квалификации всех участников реализации проектов в данной сфере (религиоведов, теологов и т.д.), определить сетку оплаты труда в зависимости от квалификации и объема выполненных работ.  

·  Усовершенствовать практику оценки реализации и результатов проектов независимыми комиссиями с привлечением квалифицированных в этой сфере независимых специалистов.

 Представитель РОО «Әділдік жолы» Ахметжан Бауыржан темой исследования выбрал «Государственный социальный заказ в Западно-Казахстанской области. Достигаются ли цели и выполняются ли задачи?».  Он отмечает, что изначально система госзакупок создавалась для развития, конкуренции малого и среднего бизнеса, увеличения доли казахского содержания и стимулирования предпринимателей к созданию местных объектов производства.

Однако, на деле это оказалось не так: чиновники не всегда честны и  это  стало причиной того, что формируется коррумпированная среда, где большие и многомиллиардные тендеры «отдаются» своим и VIP-фирмам, в т.ч. однодневкам. Автор утверждает, что госсоцзаказ в Западно-Казахстанской области в полном объеме цели не достигают и задачи не выполняются. Для решения проблемы автор рекомендует придавать огласке нарушения, направить обращение в уполномоченные органы для проверки изложенных фактов нарушений, рассказать об этой проблеме на Общественном совете и Комиссии по противодействию коррупции ЗКО.

Таштемирова Зарина (Общественное Объединение «Эра-KZ») работала над темой «Проведение исследования ГСЗ  по закупу социальных услуг  НКО по Туркестанской области на 2021-2022 года». Данное исследование было  необходимо, чтобы выявить потребности НКО по Туркестанской области, понять причину низкой заинтересованности в сотрудничестве с государственным сектором.

Согласно «Базе данных НКО» в Казахстане зарегистрировано свыше 10  тысяч НКО, среди них зарегистрировано и участвуют на портале государственных закупок не более 3 тысяч. По Туркестанской области зарегистрировано более 600 НКО.

Всего по закупке соцуслуг заключено 53 договора с начала 2021- по  май 2022 года, просмотрев условия исполнения договорных обязательств по размеру авансового платежа составляет 0 %, т.е некоммерческая организация признанная Поставщиком услуг самостоятельно вносит сумму для выполнения ГСЗ. Учитывая, что сумма договоров варьируются от 200 тысяч тенге до 80 миллионов, вытекает соответствующая проблема, внесение полной суммы для выполнения ГСЗ, для некоммерческих организаций, которые согласно Уставной деятельности не имеют источника коммерческого дохода. Этот факт заинтересовал ОО «Эра-KZ» и они провели телефонный соцопрос среди 15 НКО Туркестанской области, которые участвуют в ГСЗ по закупке соцуслуг  и среди 25 НКО, которые не участвуют в ГСЗ по закупу социальных услуг на портале государственных закупок. Из полученных данных опроса стало видно, что заинтересованность со стороны Поставщиков (НКО) очень низкая, так как нет никакой перспективы, что усилия для реализации проектной деятельности, которые потратит Поставщик будут полностью окуплены. В рамках исследования была выявлена необходимость рекомендовать:

1. Провести качественное лонгитюдное исследование среди НКО по работе с ГСЗ по всей  Республике Казахстан;
2. На основе полученных исследований, провести подготовку к адвокационной работе по обеспечению повышения конкурентоспособности НКО и возможности внесения изменений/поправок в условия выполнения Договорных обязательств между Заказчиком и Поставщиков по вопросу возврата авансового платежа (в размере не менее 30%);
3.  Провести бесплатное онлайн  обучение новых НПО по РК по работе с порталом ГСЗ, обеспечить необходимой информацией;
4. Необходимо провести исследование, на предмет соотношения технической спецификацией закупаемых услуг и ценой которая выставляется Заказчиком, для реализации Закупки.
5. Провести рабочие встречи НКО и представителей государственных структур, в частности Управление экономики и бюджетного планирования по Туркестанской области, для обсуждения итогов исследования и полученных результатов, а также для улучшения качества работы для развития ГСЗ по закупу социальных услуг. 

Здравоохранение и конкурентность в Казахстане

 Руслан Асаубаев (ОО «НПО «The Last Hope») представил несколько рабочих гипотез исследования «Закупки в Здравоохранение РК»:

— Подразделение Министерства здравоохранения при проведении государственных закупок лоббирует интересы отдельных частных компаний;

— Казахстанские контрольно-надзорные органы не обладают полнотой полномочий за использованием бюджетных средств в здравоохранение и не готовы к предотвращению деятельности картелей из-за отсутствия практики и совместной работы с коллегами из ЕАЭС. 

Автор отмечает, что на основании данных его исследований возможно провести адвокаси кампанию по внесению изменений в функциональные обязанности контрольно-надзорных органов. Обратил внимание, что полностью отсутствует межведомственная работа среди всех контрольно-надзорными органами и их ответы сводятся к отсутствию функциональных прав, компетентных экспертов которые могут провести экспертный анализ, а тем более провести лабораторные анализы. Также не представляется возможности проверить на соответствие ГОСТа, СНИПов, стандартов качества и необходимо создавать практики создание рабочих групп на базе одной государственной организации.

Виталий Тренкеншу (datanomix.pro) темой исследования выбрал «Оценку влияния конкурентности способа проведения закупок на цену взаимозаменяемых товаров некоторых категорий»

В исследовании речь идет о том, что минимизация затрат государственных средств является одним из важных ожидаемых результатов от деятельности системы государственных закупок в РК. В результате проведенного исследованиям выявлено, что в рамках стандартизированного и часто закупаемого перечня товаров конкурентность способа закупки может привести к экономии средства. В целях минимизации затрат бюджет целесообразно ориентировать закупки данных товаров и единиц измерения на конкурентные способы. Популярность закупки ведет к более ярко выраженной экономии от конкурентных способов закупки. В то же время, если товар (единица измерения) закупались реже, то экономия от конкурентного способа менее выявлена. 

Энергоэффективность в республике Узбекистан

Мирпаёз Мирсаатов  исследовал «Государственные закупки и энергоэффективность в сфере теплоснабжения коммунального хозяйства» в республике Узбекистан  и на основе его результатов отметил необходимость централизации закупок предметов одинаковой номенклатуры всеми подведомственными Министерству предприятиями теплоснабжения через создание отраслевой Централизованной закупочной организации. Он отмечает как важно развитие государственно-частного партнерства и возможность использования концессионных механизмов для привлечения частных инвестиций в отрасль через открытые концессионные конкурсы. Важным фактором он также видит внедрение ESCO — контрактов (Energy Saving Contracts) — процедуры и механизма закупок, нацеленных на внедрение энергосберегающих технологий, использование солнечной энергии или других видов альтернативной энергии. 

Вместо выводов

Проведения исследований в сфере госзакупок очень важны так как могут раскрыть проблематику которая сдерживает эффективное использования бюджетных средств и предоставление качественных товаров и услуг гражданам. Open Contracting Partnership поддерживает создание и использование аналитических инструментов в сфере госзакупок которые расширят возможности исследователей и аналитиков, закупающих организаций использовать данные о госзакупках и трансформировать их в рациональные предложения по улучшению подходов к проведению госзакупок. Мы знаем что объединив усилия государства, бизнеса и общественного сектора можно достичь качественных изменений и сделать госзакупки более открытыми, честными и эффективными.