Доказательства

Как открытое контрактирование положительно влияет на ключевые сферы госзакупок

Мы получаем все больше информации по результатам точных исследований в странах, где открытое заключение контрактов является фактором более выгодного соотношения цены и качества, повышения конкуренции, борьбы с коррупцией и предоставления более качественных услуг. Читайте дальше, чтобы узнать о ключевых результатах, отраженных в академических исследованиях.

Краткие факты из разных стран в подтверждение эффективности

Вот доказательства, что открытость в сочетании с мониторингом помогает достигать системных изменений, из стран, где уже внедрено открытое заключение государственных контрактов. Там, где прочно закрепились реформы, касающиеся открытых государственных контрактов, мы видим устойчивые результаты: 

В Украине гражданское общество, частный сектор и реформаторы в правительстве совместно работали над революцией государственных закупок, включив открытое заключение контрактов и OCDS в закон в рамках внедрения общедоступной национальной системы электронных закупок Prozorro.org. По состоянию на январь 2018 года сумма сэкономленных средств достигла миллиарда долларов США, а за государственные контракты соревнуются тысячи новых компаний. Целых 80% государственных контрактов теперь получают малые и средние предприятия, а предполагаемый уровень коррупции в госзакупках с точки зрения бизнеса уменьшился в два раза.

В Парагвае журналисты воспользовались открытыми данными о госзакупках, чтобы раскрыть схему контрактов на покупку товаров первой необходимости Министерством образования по завышенным ценам, что повлекло за собой более широкое расследование протекции и кумовства в этой сфере. Государственный орган, ответственный за закупки, принял новую политику для закупок часто покупаемых товаров для всех органов власти. Благодаря использованию заказчиками Стандарта открытых данных, количество несостоявшихся тендеров также значительно уменьшилось.

В Колумбии отдел по вопросам образования города Богота и государственное агентство по закупкам воспользовались открытыми данными, чтобы каждый день предоставлять школьникам более 900 000 высококачественных обедов и ликвидировать потенциальную схему с договорными ценами, которая оценивалась в 22 миллиона долларов США. Количество поставщиков увеличилось с 12 до 55. Таким образом, правительство тратит деньги более выгодно и экономит больше средств.

Больше вы можете узнать из наших историй долгосрочных изменений.

Открытое контрактирование как способ отслеживать, мониторить и улучшать государственные расходы, а также качество предоставления услуг

  • В Парагвае последовательное давление со стороны общества в течение трех лет привело к значительному улучшению того, как в Сьюдад-дель-Эсте выделяются средства на строительство школ. В настоящее время финансирование получают более 80% наиболее нуждающихся школ по сравнению с менее чем 20% в 2015 году.
  • Затраты на саму физическую систему публикации представляются незначительными: грузинская платформа электронных закупок, включающая публикацию контрактов, была разработана собственными силами менее чем за 1 миллион долларов США. Она служит платформой для документооборота и планирования закупок для всех государственных структур наряду с каждой школой, муниципалитетом и министерством в стране. По мере онлайн-запуска элементов существующей системы закупок, затраты становятся все ниже — в некоторых странах это само по себе улучшает соотношение цены и качества в госзакупках.
  • Средняя стоимость восстановления дорог в восемнадцати странах с качественными данными как о взятках, так и о затратах составляет 36 долл./м2. В странах с низким уровнем взяточничества она составляла 30 долл./м2, а в странах с высоким уровнем взяточничества — 46 долл. / м2.
  • В Париже переговоры о контрактах на строительство жилья в сочетании с большей прозрачностью способствовали снижению цен на торгах на 26 процентов, а также уменьшили вероятность пересмотра условий торгов.
  • В Словакии реформы прозрачных госзакупок, включающие публикацию контрактов, связывают с повышением конкуренции: с 2,3 заявки на один тендер в среднем в 2009 году до 3,6 заявки в 2013 году.
  • В рамках исследования Университета Колумбия в Перу был изучен долгосрочный эффект прозрачности и мониторинга контрактов на процесс закупок для инфраструктурных проектов. Было обнаружено, что мониторинг уменьшает расходы на 50%.
  • Научное исследование проектов ремонта дорог в Афганистане обнаружило, что в тех районах, где общественность мониторила реализацию проекта, качество и прочность новых дорог были значительно выше.
  • В 2014 году исследование Центра глобального развития показало, что уже тогда одни лишь госзакупки во всем мире совершались в общей сложности на 9,5 триллиона долларов в год, а наше предварительное исследование 2019 года показывает, что эта цифра уже достигает более 12,5 триллиона долларов США. Поскольку рынок настолько большой, даже относительно небольшая экономия в процентном соотношении может принести огромную выгоду.
  • Возможность пересмотра прошлых контрактов, выданных на аналогичную работу (или с аналогичными условиями), позволяет фирмам принимать участие в торгах по новым контрактам только в тех случаях, когда у них есть реальные шансы на победу, и предлагать более качественные предложения по более низкой цене. Поскольку затраты на подготовку заявок составляют примерно от 0,5% до 1% от стоимости контракта по крупным строительным контрактам (и часто значительно выше, чем по более мелким консалтинговым контрактам), это может быть существенным преимуществом.   

Открытое контрактирование обеспечивает лучшее соотношение цены и качества, экономя время и бюджетные деньги:

  • Научные исследования показывают, что повышение открытости и прозрачности благотворно сказывается на добропорядочности государственных структур, соотношении цены и качества и конкуренции. Исследование более чем 3,5 миллиона государственных контрактов по всей Европе показало, что каждая дополнительная единица информации, распространяемой о тендере, снижает риск заключения контракта с единственным участником, подавшим свое предложение на тендер. Это имеет значение, потому что тендеры с одним участником не только более рискованные, они еще и дороже более чем на 7%. Если бы о каждом контракте в Европе дополнительно публиковали еще пять сведений, общая экономия составила бы 3,6 миллиарда евро. 
  • В Парагвае частота корректировки в процессе заключения контрактов снизилась с 19% до 3% после внедрения реформ открытого заключения государственных контрактов.

Открытое контрактирование помогает создать более справедливую деловую среду и равные условия для поставщиков:

  • Проведенный Всемирным банком опрос 34 000 компаний в 88 странах показало, что конкуренция была выше, а откаты меньше и встречались менее часто там, где существуют прозрачные закупки, независимые процедуры подачи жалоб и внешний аудит.
  • Исследование, анализирующее контракты в Европе до и после того как они стали публиковаться в качестве открытых данных в 2015 году показывает, что количество предложений на тендер сверх Европейских порогов повысилось на 12% по сравнению с допороговыми тендерами. Государственные чиновники так же более склонны к заключению договоров с новыми поставщиками с 2015 года. Стоимость контрактов снизилась на 8%.
  • В Колумбии половина всех подрядчиков, выигравших государственные тендеры в рамках новой, более открытой системы закупок в 2015 году, никогда раньше не участвовали в государственных контрактах. 
  • В Словакии среднее число участников торгов удвоилось после того, как вследствие реформ закупок публикация контрактов по умолчанию и использование систем электронных закупок стали обязательными — если в 2010 году в одном тендере в среднем принимали участие 1,6 компании, то в 2014 — 3,7. За то же время доля тендеров с ограниченным допуском участников либо с одним участником сократилась с 21% до 4%.
  • В Украине после реализации трансформационных реформ открытых госзакупок Prozorro количество уникальных поставщиков увеличилось на 45%. В 2017 году 75% малых и средних предприятий, которые подавали заявки на Prozorro, выиграли по крайней мере один государственный тендер. В том же году диверсификация поставщиков выросла с 9,4 до 11,4.
  • В Мексике к середине 2010 года у правительства было 39 зарегистрированных «социальных свидетелей» (наблюдателей), которые участвовали в 67 различных закупках. Анализ Федеральной комиссии по электричеству (Comision Federal de Electricidad) обнаружил, что рекомендации «социальных свидетелей» привели к значительному повышению эффективности закупок, в частности, к увеличению количества поставщиков, которые подали заявки, на 50%, и существенной экономии средств (в одной конкретной закупке экономия составила до 26 миллионов долларов США).

Открытое контрактирование контрактов способствует налаживанию новых, эффективных систем обратной связи между правительством и пользователями:

  • В Украине за 3 года работы DOZORRO пользователи отметили 21 000 тендеров как «проблемные», и 30% из этих проблем были разрешены. Было пересмотрено более 1200 тендерных заявок, выдвинуто 59 уголовных обвинений и вынесено 198 санкций.
  • В Колумбии бизнес-консорциум из 347 человек в настоящее время следит за закупкой школьной еды, чтобы убедиться, что качественное питание доходит до голодных детей.
  • В Словакии за первый год после запуска новой платформы в 2014 году 8% опрошенных граждан просмотрели на ней по крайней мере один государственный контракт.

Открытое контрактирование улучшает добропорядочность общества, сдерживая мошенничество и коррупцию:

  • Научные исследования показывают, что повышение открытости и прозрачности благотворно сказывается на добропорядочности государственных структур, соотношении цены и качества и конкуренции. Исследование более чем 3,5 миллиона государственных контрактов по всей Европе показало, что каждая дополнительная единица информации, распространяемой о тендере, снижает риск заключения контракта с единственным участником, подавшим свое предложение на тендер. Это имеет значение, потому что тендеры с одним участником не только более рискованные, они еще и дороже более чем на 7%. Если бы о каждом контракте в Европе дополнительно публиковали еще пять сведений, общая экономия составила бы 3,6 миллиарда евро. 
  • В Колумбии Министерство образования разоблачило схему завышенных цен, из-за которой расходы увеличивались на 45%. Реформы государственной политики для борьбы с этой схемой привели к экономии средств в размере 10-15%.
  • После реформ открытого заключения контрактов о госзакупках Prozorro восприятие коррупции в сфере закупок в Украине среди предпринимателей снизилось почти вдвое — с 58% до 29%.
  • В Словакии закон требует, чтобы все государственные контракты, за некоторыми ограниченными исключениями, публиковались в интернете. Любые неопубликованные контракты объявляются недействительными. Общественные организации, включая Transparency International Slovakia, создали удобную для пользователей платформу, позволяющую более широко распространять информацию о государственных контрактах и работать с журналистами для выявления коррупционных контрактов. Было раскрыто несколько ситуаций мошенничества с растратами и злоупотребления властью (в частности, покупка томографов по цене, завышенной в два раза, у подставной компании, связанной с высокопоставленным политиком), а также контрактов на поставку дорогих морепродуктов, коньяка и элитных автомобилей — все они были аннулированы после обнародования информации в СМИ. Почти 8% населения проверяет хотя бы один контракт или квитанцию онлайн каждый год. Внедрение инициативы стоило менее миллиона долларов США. Более подробную информацию о долгосрочных результатах этого режима радикальной прозрачности можно найти здесь