Выпускные работ участников Школы Прикладных Исследований «Государственные закупки». Группа: «Адвокация»

Участники Школы Прикладных Исследований на тему госсзакупки активно стремятся способствовать социальным изменениям, решать существующие проблемы, влиять на мнение общества для укрепления демократии. Они знают, что этого реально достичь и одним из эффективных инструментов для достижения целей является адвокация. Ниже мы рассмотрим примеры работ участников, которые подготовили свои аналитические брифы в рамках направления — адвокация. 

Бапахова Аида подготовила бриф на тему «Предотвращение угрозы возникновения эпидемий и эпизоотий из-за несоблюдения законодательства и правил в сфере обращения с опасными медицинскими отходами классов Б, В и Г (включая ртутьсодержащие) в Казахстане».

Она отмечает, что в последние годы, используя пробелы в законодательстве, мораторий на проверки недобросовестные субъекты бизнеса Казахстана «завалили» опасными медицинскими отходами (далее — ОМО) всю страну. В интернете и СМИ часто появляется информация о том, что ОМО обнаруживают рядом с жилыми домами, в степи, озерах и т.д.  Несмотря на вступление в действие нового Экологического кодекса с 1 июля 2021 г., при закупе услуг в сфере обращения опасных отходов его требования не соблюдаются, что еще более усиливает критическую ситуацию.  

Из-за ценового демпинга при закупках способом «ценовых предложений», проводимых лечебными учреждениями, повсеместно присутствуют факты попадания ОМО на полигон твердых бытовых отходов или на несанкционированные свалки, что влечет за собой высокие риски для здоровья населения и тяжелые экологические последствия.

Исследовав и проанализировав проблему, автор выносит ряд рекомендаций, выполнение которых будет способствовать решению проблемы. Она отмечает необходимость совершенствование законодательства НПА в сфере обращения опасных медицинских и ртутных отходов и организации модели, которая регулировала бы взаимоотношения между всеми участниками системы в сфере обращения ОМО и налаживание инфраструктуры по сбору ОМО от населения. Также существует необходимость исключить метод Ценовых предложений для сферы обращения с опасными отходами с приоритетом проведения закупок Открытым способом и усилить квалификационные требования к поставщикам услуг в сфере обращения опасных отходов. Среди рекомендаций присутствуют:

—  ужесточение контроля за медучреждениями и поставщиками;

— предоставление преимуществ в тендерах компаниям, которые показывают лучшие практики в обращении с отходами — формирование белого списка и черного списков в госзакупках. Публикация списков на сайте акиматов;

— проведение координирующей работы между заказчиками по закупкам и поставщиками для внедрения «зеленых закупок»;

— продвижение темы загрязнения окружающей среды среди населенияи публичное освещение результатов работы территориальных подразделений МИО, ответственных за управление опасными отходами.

Для работы Куралай Туспекова из «Национального Дельфийского Комитета» адвокатировала тему «Как убрать ограничения в государственном финансировании культурных проектов в Казахстане». Базовыми формами государственного финансирования в сфере культуры являются бюджетирование государственных и квазигосударственных организаций, госзакупки по стандартным процедурам, гос соцзаказ, государственные гранты, государственные премии. Базовая проблема взаимодействия неправительственных организаций и государственных  органов Казахстана в сфере культуры заключается в сохранении принципов неучастия граждан и организаций в процессах принятия решений. Системы планирования, выделения бюджетных средств, система государственных закупок несмотря на наличие нормативной правовой базы, множество правил, инструктивных материалов, являются абсолютно непартисипативными, имеют низкую прозрачность, высокую инертность, ограничительные свойства электронных закупок и возможности манипулирования при принятии решений.

В Казахстане из более 5,5 тыс. подтвердивших свой статус в 2021 году НПО (Реестр НПО, 2022) на республиканском уровне только 439 подали заявки, а смогли выиграть только 42 организации. Заинтересованность администраторов бюджетных программ в лице центральных государственных органов (министерства), местных исполнительных органов (акиматов) в изменении статус-кво является незначительной, так как потребует перестройки процессов и изменения восприятия функции государственных закупок как стратегической, а не управленческой.

В качестве оптимального варианта Министерству культуры и спорта РК предлагается принять вариант, предусматривающий изменение системы государственного финансирования и закупок, связанных с реализацией проектов в сфере культуры.

Перечень необходимых мероприятий включает:

— Внесение изменений в критерии оценки заявок на грантовое финансирование и критериев выбора при реализации государственного социального заказа.

— Корректировка (устранение) требований и процедур по регистрации и учету НПО в государственных реестрах.

— Изменение процедур принятия решений (внесение изменений в правила работы) оператора грантового финансирования.

В перспективе реализация рекомендаций придаст импульс развития взаимоотношений государства и неправительственного сектора, обеспечит формирование долгосрочного устойчивого развития культурной политики на всех административных уровнях. Предлагаемые варианты и рекомендации по изменению политик по планированию и закупкам в сфере культуры позволят кратно увеличить активность НПО, вовлечь граждан в реализацию государственной культурной политики, снизить монопсонию государства.

Серик Джумабаев и Раушан Дуламбаева из Академии госуправления при Президенте Республики Казахстан работали с темой «Совершенствование системы контроля государственных закупок и гражданского мониторинга в Казахстане». Мониторинг государственных закупок осуществляется на постоянной основе сбора, анализа, систематизации и оценки данных об осуществлении государственных закупок, посредством веб-портала государственных закупок (https://goszakup.gov.kz/) содержащейся в ней информации. 

Несмотря на наличие веб-портала государственных закупок и предпринимаемые правительством Республики Казахстан законодательные реформы процесс осуществления государственных закупок сопровождается высокими рисками мошенничества и коррупции на всех без исключения этапах цикла государственных закупок. Государственные закупки находятся под государственным и общественным контролем, при этом количество фиксируемых нарушений существенно не уменьшается несмотря на ужесточение законодательства в данной сфере. Уполномоченными органами и общественниками выявляются всякого рода нарушения начиная от планирования закупки, заканчивая освоением денег в рамках договора о госзакупках и качеством выполнения договора. 

Существуют различные препятствия во взаимодействии органов осуществляющих государственный контроль в области государственных закупок, а также их взаимодействие с гражданами и организациями осуществляющих гражданский мониторинг. Проблема заключается как в компетенции исполнителей, так и в количестве контролирующих органов их слабом взаимодействии, разделении функций контроля по государственным органам, в больших временных, человеческих, материальных и прочих затратах, при этом каждый орган контроля создает дополнительные коррупционные риски в рамках выполнения своих функций.

Проблемы Общественных советов в противодействии коррупции, следующие: 

1. Часть процедурных проблем маслихатов (местные представительные органы в РК) также присутствуют и у общественных советов. Отсутствуют аппараты и также есть проблемы с квалификацией членов советов 

2. Есть политическая проблема в том, что исполнительные органы не обязаны прислушиваться и выполнять рекомендации Общественных советов – они обязаны только выдать аргументированный ответ.

Исполнительные органы могут игнорировать все действия Общественных советов.

Обращаться в правоохранительные или контролирующие органы ОС не могут – у них нет юридического статуса для этого, они не являются юридическим лицом. Таким образом, у ОС в принципе очень мало полномочий и возможностей для борьбы с коррупцией и то, что делается, является результатом личных усилий и авторитета отдельных его членов. Таким органом в регионах таким может быть областные государственные учреждения «Ревизионная комиссия». В обязанность которого входит контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства Республики Казахстан, законодательства Республики Казахстан о государственных закупках и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан в области исполнения местных бюджетов, использования средств бюджета, активов государства и субъектов квазигосударственного сектора. Его предписания об устранении выявленных нарушений и рассмотрении ответственности должностных лиц, их допустивших обязательны для исполнения всеми государственными органами.

Кроме гражданского мониторинга государственных закупок способствующего пресечению выявленных нарушений, необходимо распространить мониторинг на качественное выполнения поставок товаров работ и услуг на уровне конкретного села, округа, района используя сервис «Интерактивная карта открытых бюджетов». Сервис является общедоступным для каждого гражданина Казахстана, который предназначается для отображения и контроля выделяемых бюджетных средств, сбора жалоб и анализа информации. Любой желающий 24 часа в сутки имеет доступ к контролю проводимых работ по закупкам, сверять документации, выявлять расхождения и сообщать в уполномоченный орган, при этом приложив фото-видео материалы.

Адвокационные кампании в сфере госзакупок очень важны так как могут презентовать  проблему и пути решения ключевым целевым группам способным реагировать и внедрять новые эффективные механизмы, которые будут способствовать эффективному использованию бюджетных средств и предоставление качественных товаров и услуг гражданам. Open Contracting Partnership поддерживает создание и использование аналитических инструментов в сфере госзакупок которые расширят возможности исследователей и аналитиков, закупающих организаций использовать данные о госзакупках и трансформировать их в рациональные предложения по улучшению подходов к проведению госзакупок. Используя подобные инструменты участники Продвинутого курса группы «Исследование» подготовили свои работы, с которыми вы можете ознакомиться в нашем материале.