Back to latest

Прозрачность, подотчетность и эффективность государственных закупок в Центральной Азии — рекомендации общественности

На прошлой неделе состоялся Первый региональный форум прозрачности для стран Центральной Азии организованный Фондом Евразия в рамках Программы «Социальные инновации в Центральной Азии» при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию (USAID). В ходе форума представители общественности и государственных органов обсудили ряд важных вопросов по бюджетной прозрачности, открытости и эффективности государственных закупок, особенности местного самоуправления, важности вовлечения граждан и так далее. По результатам форума была опубликована общая резолюция.

Мы бы хотели детальнее остановиться на выводах дискуссионной панели посвященной мониторингу государственных закупок в регионе и сфокусироваться на важных, по нашему мнению, моментах, которые требуют внимания и решений.

В целом участники форума отметили достаточно высокий уровень прозрачности сферы государственных закупок региона Центральной Азии в части доступа к информации и, часто, данным о государственных закупках. Однако, открытость часто половинчатая – например опубликованные технические задания не дают полного понимания что же именно планируется к покупке? Не всегда есть доступ к подписанным договорам и их условиям, информации об их выполнении. Несмотря на общую прозрачность сферы госзакупок, отдельные направления, к сожалению, по-прежнему являются достаточно закрытыми и не подотчетными гражданам. В частности, жители Казахстана имеют ограниченную информацию о закупках квази госсектора, особенно актуальны во время пандемии закупки СК «Фармация» в сфере здравоохранения. Помимо этого, часто контроль и ответственность в сфере государственных закупок является выборочным и не носит системный, превентивный характер.

Создавать прозрачную, подотчетную и эффективную систему государственных закупок

Поэтому критически важно:

Применять законодательство и принципы одинаково для всех участников сферы

Отдельно важной темой, которая особенно актуализировалась во время пандемии, стали закупки в сфере здравоохранения. В целом в регионе Центральной Азии это направление достаточно прозрачное, с публикацией информации даже о ценах на препараты. Однако в Казахстане это направление недостаточно прозрачно.

Мы рекомендуем:

Снизить долю прямых закупок

В странах региона Центральной Азии по-прежнему большая доля расходов проводится через закупку у одного источника (или по неконкурентным процедурам). В законодательстве стран региона существует множество исключений из Закона о государственных закупках, что позволяет во многих направлениях уклоняться от проведения конкурентных процедур закупок. Учитывая, что конкурентные процедуры по статистике на 7–10% финансово эффективнее прямых договоров – критически важно работать над снижением доли расходов путем прямых договоров.

Доля закупок из одного источника в Казахстане превышает 60%, визуализация сервиса openteder.kz

Мы рекомендуем:

Инвестировать в компетенции и аналитическую инфраструктуру

Большой проблемой в регионе остается низкий уровень компетентности и мотивации лиц, ответственных за проведение государственных закупок. Многие органы по-прежнему видят эту функцию исключительно как бюрократическую процедуру, а не возможность к стратегическому развитию. Отсутствуют качественные программы профессионализации закупщиков. Выход обучений за рамки знания законодательства и углубление в подходы к эффективному управлению закупок (в частности, через практики стратегического планирования, категорийного менеджмента, управления отношений с поставщиками и так далее) поможет повысить эффективность расходования публичных средств. Наличие доступа к закупочным данным в машиночитаемом виде открыло возможность для развития аналитических инструментов которые могут значительно повысить не только эффективность госслужащих ответственных за госзакупки но и повысить качество принятия управленческих решений и контроля за подведомственными организациями. 

Аналитические инструменты на основе Qlik от Datanomix.pro в Казахстане

Мы рекомендуем:

Упростить и стандартизировать закупки

Государственные закупки в регионе достаточно децентрализованные – многие районные и сельские организации вынуждены сами проводить закупки стандартного набора товаров, не имея шаблонных технических спецификаций. Это существенно повышает нагрузку на специалистов и снижает эффективность расходования средств.

Пример электронного каталога со стандартными спецификациями для государственных закупок в Казахстане — https://omarket.kz/

Мы рекомендуем:

Гражданское общество является очень важным элементом сфер государственных закупок — ведь важно понимать что в первую очередь житель это ключевой бенефициар результатов всех торгов. Поэтому мы надеемся на конструктивный диалог с властью и готовы в дальнейшем оказывать свою поддержку для повышения прозрачности, подотчетности и эффективности расходования общественных средств в регионе Центральной Азии и за ее пределами.