Послевоенные закупки: как Украина может обеспечить прозрачность и эффективность восстановления

В декабре 2021 года, всего за несколько месяцев до полномасштабного вторжения России в Украину, Open Contracting Partnership опубликовали руководство по реформированию государственных закупок на муниципальном уровне. Оно полностью основывалось на опыте украинского Мариуполя — промышленного города на берегу Азовского моря с населением более 500 000 человек. С 2016 года, когда в Украине была запущена система электронных закупок Prozorro, Мариуполь сэкономил на тендерах десятки миллионов долларов, направив эти средства на обновление инфраструктуры и блага для граждан. Город быстро развивался и привлекал инвестиции, несмотря на то, что с 2014 года находился в непосредственной близости от зоны боевых действий на Донбассе.

Полномасштабное российское вторжение превратило Мариуполь в олицетворение человеческой трагедии и гуманитарной катастрофы, которая происходит в данный момент. Десятки тысяч горожан погибли. Фактически ни одного уцелевшего здания..

С тех пор, как российские войска вторглись в Украину, наша страна подверглась колоссальным разрушениям. По данным Киевской Школы Экономики, прямой ущерб инфраструктуре уже достиг 97 миллиардов долларов. Общие потери украинской экономики составляют около 600 миллиардов долларов. И так как российская агрессия не сбавляет обороты, потери увеличиваются.

В то же время героическое сопротивление наших Вооруженных сил, оттеснивших российские войска со значительной части оккупированных территорий, беспрецедентная поддержка США, включая возрождение программы ленд-лиза, а также помощь ЕС и других стран вселяют уверенность в победу Украины и ее восстановление.

Наших западные партнеры говорят, что Украине понадобится новый План Маршалла после войны, и они готовы его предоставить. Ведущие экономисты VOX EU убеждены, что дальнейшее восстановление должно позволить Украине не только реконструировать разбомбленные здания и инфраструктуру, но и совершить скачок к еще более цифровой, зеленой и интегрированной с миром экономике. Для этого Украине необходимо взять курс на вступления в ЕС и в то же время, как говорят экономисты, должна “владеть” процессом восстановления.

Успех восстановления не в последнюю очередь зависит от того, эффективно ли распределяются средства, а значит, и от закупок.

Прозрачность и сотрудничество

В 2016 году в Украине уже реализовали реформу госзакупок. Система Prozorro сделала доступной всю информацию о государственных тендерах, а также создала огромный массив стандартизированных данных, необходимых для контроля и анализа. Кроме того, система значительно снизила коррупционные риски: благодаря прозрачным онлайн-аукционам и общественному контролю она позволила государству сэкономить более 7 миллиардов долларов. В свое время Европейский банк реконструкции и развития назвал Prozorro рекомендованной моделью реформы госзакупок. А Белый Дом отметил подход Украины к контролю госзакупок в своей стратегии по борьбе с коррупцией внутри страны и за рубежом.

Но стоит признать, что закупки в Украине столкнутся с гораздо большими проблемами, нежели соотношение цены и качества, и борьбы с коррупцией. Подходы, которые работали в закупках до полномасштабного вторжения, больше не будут работать так эффективно. Нам нужно быстро восстанавливать страну. В то же время нам необходимо реализовывать масштабные инфраструктурные проекты по всей стране, восстанавливать экономику, создавая возможности для украинского бизнеса и обеспечивая рабочие места для украинцев. 24 февраля разделило жизнь украинцев на «до» и «после». И мы понимаем, что Prozorro уже никогда не будет прежним.

Тем не менее, важно сохранять ключевые принципы, заложенные в системе. Прежде всего, прозрачность данных о закупках, прозрачность критериев отбора поставщиков. Сейчас, перед лицом российского агрессора, украинское общество демонстрирует беспрецедентный уровень доверия к собственным Вооруженным силам и власти. Чтобы сохранить это единство в послевоенный период, государственные и международные институты, принимающие участие в организации процесса восстановления, должны соблюдать принципы прозрачности и открытости. И это можно реализовать, используя единую платформу, уже получившую широкое признание в обществе.

Prozorro — результат очень тесного сотрудничества между государством, бизнесом, гражданским обществом и международными организациями. Поэтому я уверен, что вместе мы сможем сделать систему Prozorro максимально удобной для использования международными организациями. Международная экспертиза, а также эффективный внешний контроль и аудит тендерных процедур, несомненно, сыграют решающую роль в эффективном восстановлении Украины. Ведь следует признать, что на сегодняшний день институциональный контроль остается слабым звеном в обеспечении эффективного использования средств и противодействии коррупции в сфере государственных закупок.

Закупки для восстановления

На базе Киевской школы экономики правительство и сообщество закупщиков уже разрабатывают общее видение того, какими должны быть закупки для восстановления страны. И у нас уже есть консенсус по многим пунктам.

Фокус на быстрое удовлетворение потребностей государства. Использование долгосрочных тендерных процедур для закупок на относительно небольшие суммы больше не будет экономически целесообразным. Поэтому необходимо поднять пороги для проведения тендеров, которые в Украине значительно ниже, чем в Европе (такие пороги были введены для более эффективного использования средств). При этом, необходимо предусмотреть возможность приобретения всех стандартизированных товаров и услуг через электронный онлайн-каталог. Кроме того, для ускорения самих тендерных процедур необходимо разработать реестры квалифицированных поставщиков в различных сферах, чтобы заказчикам не нужно было каждый раз их проверять и быть уверенными в своих способностях быстрой реализации масштабных проектов.

Неценовые критерии закупок и достижения целей устойчивого развития. Вопрос цены закупки, в большинстве случаев, уже не будет играть такой важной роли, как раньше. Чтобы процесс восстановления действительно способствовал развитию нашей экономики и интеграции Украины с Евросоюзом, мы должны оценивать поставщиков по другим критериям. Будут ли они использовать передовые и зеленые технологии, учитывать необходимость инклюзивности и создавать новые рабочие места. Это тот опыт, которой нам необходимо активно учиться у наших европейских коллег, где использование неценовых критериев в закупках уже стало обычной практикой.

Максимальная гибкость закупок. Систему Prozorro нужно адаптировать под разные форматы закупок, чтобы организаторы могли, как конструктор, создавать процедуру закупки под свои потребности. Особенно это актуально для международных организаций и доноров, которые смогут проводить тендеры по своим правилам и условиям, контролировать их ход.

Развитие государственно-частного партнерства. Концессионные соглашения, открытые рамочные соглашения и биржевые механизмы — это инструменты, которые позволят ассоциациям поставщиков участвовать и эффективно работать с государством по различным формам финансирования.

Прозрачность и стандартизированные данные. Система Prozorro уже является мировым лидером по объему открытых данных и возможностями их анализа. Дальнейшее совершенствование на основе Open Contracting Data Standard позволит осуществлять всесторонний контроль за процессом восстановления Украины на уровне отдельных проектов, как международным донорам, так и украинским регуляторам. И что не менее важно, привлекать к контролю за закупками украинское гражданское общество, которое сейчас переживает очередной бум волонтерства и сплоченное как никогда, 

Закупки сами по себе являются лишь частью процесса восстановления. В то же время это будет решающим фактором в том, сможет ли Украина использовать шанс не просто перестроиться, а подняться на новый уровень развития. Я уверен, что мы сможем обеспечить прозрачность и эффективность процесса восстановления, а Украина снова станет страной, которая определяет мировое видение государственных закупок.