Как города могут стать чемпионами по закупкам: руководство на основании опыта Мариуполя, Украина
От модернизации местной игровой площадки и парка упражнений с оборудованием для кроссфита на открытом воздухе до школьных обедов или общественной инфраструктуры: то, как ваш город или муниципалитет тратит на общественные услуги, немедленно влияет на качество вашей жизни. В Мариуполе, оживленном городе на юго-востоке Украины, экономия от более прозрачных и эффективных закупок была реинвестирована в расширение местного общественного транспорта, добавив к автопарку 20 автобусов и 15 трамваев.
В нашем новом руководстве показано, как муниципальные закупки могут быть стратегическими и инклюзивными, сочетая прозрачность с эффективностью и вовлекая в процесс все заинтересованные стороны — граждан, бизнес и органы местного самоуправления. Хотя Украина предлагает уникальный пример закупок на национальном уровне, реформы, как показывает опыт Мариуполя, также создали благодатную почву для местных трансформаций.
Мариуполь — город с населением почти 500 000 человек на востоке страны, расположенный в непосредственной близости от зоны военного конфликта на берегу Азовского моря. Всего за пять лет он произвел революцию в сфере государственных закупок и сделал их полностью прозрачными. Город увеличил долю конкурентных закупок с 14% до 74%, в результате чего была получена экономия в размере 40 миллионов долларов США. Он также стал намного лучше покупать необходимые товары, работы и услуги. Количество неудачных покупок уменьшилось более чем на 67%. Всего в процессе закупок приняли участие более 11 000 фирм, 96% из которых — малые и средние предприятия.
В руководстве описывается процесс реформирования города от разработки дорожной карты до реализации, состоящий из 6 этапов. От интеграции составления бюджета с участием граждан, до рамочных контрактов и определения лучших способов обеспечения своевременной оплаты предприятиям — это лишь некоторые из лучших практик в нашем новом руководстве по городским закупкам.
Сосредоточив внимание на ключевых проблемах, руководство предоставляет ключевые идеи и практические рекомендации для других реформаторов муниципальных закупок на следующих этапах:
- Выявление проблем и определение стратегических приоритетов реформы закупок: хороший способ начать разработку дорожной карты — это собрать отзывы от заинтересованных сторон, таких как бизнес, закупщиков, организаций гражданского общества и контролирующих органов, и проанализировать имеющиеся у вас данные о цикле закупок. В руководстве перечислены основные проблемы, которые необходимо решить в целом.
- Налаживание координации реформ, центра поддержки и знаний: тщательно подумайте о том, кто будет руководить и координировать вашу трансформацию и наделите их полномочиями. Измените бизнес-процессы закупок, сделав их простыми и эффективными, разработайте стандартные правила и шаблоны контрактов, которые упростят работу закупщиков, и обучите персонал по закупкам.
- Осуществление контроля за закупками на протяжении всего цикла: предоставьте подразделению по мониторингу и надзору закупок цифровые аналитические инструменты, квалифицированный персонал и юридические полномочия для обеспечения реализации соответствующих решений.
- Повышение доверия бизнеса к государственным закупкам: доверие и интерес к государственным закупкам часто низки, часто из-за восприятия того, что система контролируется “любимыми поставщиками”. Упростите доступ к тендерам, проводите регулярное и открытое общение, обеспечьте механизмов обратной связи с общественностью и создайте условий для участия малых и средних предприятий.
Взаимодействие с бизнесом посредством рыночных консультаций
Проведение рыночных консультаций стало более распространенным в Украине. Первые рыночные консультации были организованы крупнейшими, наиболее продвинутыми и опытными закупающими органами. Мариуполь был одним из первых органов местного самоуправления, который применил эту практику, проведя пять консультаций за первые шесть месяцев 2021 года.
- Вовлечение граждан и организаций гражданского общества: Вовлечение граждан и гражданского общества в закупки посредством мониторинга позволяет городу выявлять проблемы и предотвращать нарушения при реализации. Основываясь на открытом и своевременном доступе к информации, города могут напрямую общаться с гражданами в тесном сотрудничестве с партнерами из гражданского общества.
- Оценка реформы системы закупок и результатов: вы не можете управлять тем, что не можете измерить. План мониторинга, оценки и обучения (MEL) поможет вам отслеживать прогресс реформы по ключевым результатам, таким как формулирование целей, правовые реформы, публикация данных, использование данных или участие граждан.
А чтобы сделать руководство еще более полезным, мы добавили модель дорожной карты муниципальных государственных закупок, а также рекомендации по разделу и показателям, которые следует включить в ваш следующий публичный годовой отчет о муниципальных закупках.
Photo: City of Mariupol
