Mapa de reparaciones anticorrupción: La aplicación móvil que ayuda a que a los residentes verifiquen los proyectos de adquisiciones

Más de 50 000 personas en Ucrania han utilizado el mapa de reparaciones para ver qué proyectos de obras públicas se han prometido y pagado en sus vecindarios,  y para confirmar que se hayan completado según lo previsto. Ahora, los creadores de la herramienta están utilizando sus habilidades para afrontar un nuevo reto: investigar las adquisiciones de insumos relacionados con la emergencia de COVID-19.

La realidad es que, en general, no solemos preocuparnos cuando construyen una clínica de salud al otro lado de la ciudad ni tampoco estamos pendientes de la calidad de las obras de mantenimiento de una carretera, a menos que la utilicemos. Sin embargo, sí nos interesa que funcionen bien los ascensores del edificio en el que vivimos o si hay posibilidades de que se abra una escuela en el vecindario para nuestros hijos.

Esta es la idea en la que se basa el Mapa de Reparaciones, el producto insignia de la organización ucraniana Anti-Corruption Headquarters. La herramienta permite a los residentes ver las reparaciones financiadas con dinero público, como, por ejemplo, los baches que se taparon en una calle cercana, el arreglo del techo de una escuela, el reemplazo del sistema de calefacción de una vivienda o la colocación de baldosas en los senderos de un parque.

Consideremos el caso de Veronika, una mujer de Kiev, Ucrania. Con solo ingresar al sitio web map.shtab.net en su teléfono, el servicio de geolocalización encuentra su dirección. Se despliega una lista de los proyectos en la zona y puede ver que, aparentemente, hace unos años se reemplazó todo el sistema cloacal de su casa. Al leer los documentos adjuntos advierte que ya se le ha pagado al contratista. Sin embargo, ella vive actualmente en esa casa y está segura de que las cloacas no se han cambiado en más de una década. 

Lamentablemente, este tipo de historias son comunes en las contrataciones públicas; es decir, hay un contrato, hay un certificado de finalización y el pago ha sido efectuado, pero la obra no se ha realizado. Por eso, no solo es importante que se publiquen datos abiertos sobre los contratos estatales, sino que además se promueva su uso con fines de control cívico. 

Volvamos ahora a la historia de Veronika. El mapa de reparaciones ofrece una opción para presentar quejas, y Veronika la utiliza para informar por escrito que no se han reemplazado las tuberías. Los abogados de Anti-Corruption Headquarters ven su mensaje y preparan un recurso ante la entidad adjudicadora. Veronika se emociona  cuando, al cabo de unos pocos días, recibe nuevas tuberías en su casa. 

Esta historia resume perfectamente la vía de acción que ofrece el mapa de reparaciones. El usuario puede ver todas las licitaciones relacionadas con reparaciones en las inmediaciones de su vivienda. Puede comprobar si las obras se han realizado dentro de los plazos establecidos, y si se han completado y ejecutado satisfactoriamente. En caso de tener alguna duda, puede presentar una queja a los especialistas de Anti-Corruption Headquarters. Ellos estudian esta información y, si se confirman las sospechas, inician un proceso para reclamar justicia a través de los canales oficiales, que a menudo son desconocidos por los ciudadanos o les resultan demasiado engorrosos, a fin de presentar recursos ante las autoridades públicas para que se aplique la ley. 

Cómo funciona el mapa de reparaciones anticorrupción

El primer prototipo del mapa de reparaciones anticorrupción se creó en 2015. Al año siguiente, se introdujo ProZorro, el sistema electrónico de contratación pública transparente de Ucrania, que pasó a ser obligatorio para todos los contratos estatales. Esto permitió a los desarrolladores recabar datos sobre todas las reparaciones que se estaban realizando en Ucrania y visualizarlas en el mapa. Sin embargo, la mayor actualización del mapa se implementó en 2018, cuando los desarrolladores de Anti-Corruption Headquarters incorporaron la integración automática de datos con el sistema ProZorro. Al momento que una entidad pública carga el acuerdo firmado con un contratista en el sistema ProZorro, aparece inmediatamente en el mapa de reparaciones. Esta función ha permitido a los especialistas de Anti-Corruption Headquarters ahorrar muchísimo tiempo y recursos. Antes, alrededor de diez personas se encargaban de actualizar el sitio web manualmente.

No obstante, para ser eficaz, el mapa de reparaciones requiere igualmente de muchos recursos. La mayoría de estos se destinan a las actividades de promoción y a la capacitación de los residentes para que aprendan a utilizar la herramienta, enviar sus opiniones, etc. El mantenimiento de la infraestructura técnica en sí es relativamente fácil y de bajo costo.

Para que el proyecto funcione, es importante que un gran número de usuarios conozcan sobre la oportunidad que ofrece esta herramienta para verificar las contrataciones públicas de obras de reparación en su área. Por eso, el equipo de Anti-Corruption Headquarters hace hincapié en la importancia de llegar en forma directa a la mayor cantidad de ciudadanos que sea posible, y ha visitado cada una de las 25 regiones de Ucrania. ¿En qué consiste habitualmente un viaje por la región? Se organiza un evento de prensa con los medios de comunicación locales, se ofrece capacitación para los activistas y se colocan anuncios en la vía pública. Además, a menudo, el equipo de Anti-Corruption Headquarters inspecciona las reparaciones y hace participar en estas tareas a los ciudadanos que residen en la zona.

Durante los viajes, el equipo también intenta acercarse a las autoridades locales y persuadirlas de que incorporen el mapa en los sitios web oficiales. De hecho, ya está disponible en los sitios web de varios de los municipios. Anti-Corruption Headquarters también solicita la colaboración de voluntarios en la promoción de la iniciativa, y tiene coordinadores regionales en todas las ciudades principales. Esta estrategia está dando resultados. Más de 50 mil ciudadanos ya utilizaron el mapa.

Para que el mapa no sea solamente un medio de desahogo para los usuarios, sino que además permita alcanzar los resultados esperados, se requiere la participación de abogados y especialistas preparados.

Cuando el equipo de Anti-Corruption Headquarters recibió una queja de un residente de Voznesensk, les costó creer lo que había sucedido. A fines de 2018, el contratista recibió un adelanto de casi 11 millones de grivnas (aproximadamente USD 400 mil) de las autoridades locales para construir un orfanato en la ciudad. El contrato debía completarse en el término de un año; sin embargo, la empresa solo realizó la cimentación de la obra, y luego la construcción se frenó. Posteriormente, el municipio de Voznesensk intentó recuperar el dinero del adelanto, pero el contratista se negó a restituirlo. El municipio intentó acudir a los tribunales, pero no consiguió los fondos necesarios para pagar las tasas judiciales. La situación parecía no tener solución, pero los abogados de Anti-Corruption Headquarters presentaron una denuncia ante la fiscalía local y se logró iniciar un procedimiento penal. Esta vez, fue el fiscal de Voznesensk el que se presentó ante la justicia para exigir que el contratista pague casi 11 millones de grivnas en penalidades. 

El sistema de contrataciones públicas de Ucrania es uno de los más transparentes a nivel mundial. Sin embargo, aún queda mucho por hacer para asegurar que se penalicen las infracciones. El papel de las organizaciones de la sociedad civil es fundamental para que se vayan resolviendo estos problemas gradualmente. El mapa de reparaciones anticorrupción ya ha permitido recuperar 18 millones de grivnas, o aproximadamente USD 650 mil, de fondos públicos desde la creación de la herramienta. 

Olha Ivanova, directora del Departamento Internacional de Anti-Corruption Headquarters nos cuenta lo que podemos aprender de esta experiencia: “Ante todo, los ciudadanos deberían poder acceder a los recursos necesarios para que combatir la corrupción les resulte sencillo. Para eso, debemos concentrarnos en las tecnologías digitales. En segundo lugar, es más fácil lograr la participación ciudadana si trabajamos con los sectores que más les conciernen”. 

Recientemente, la organización tuvo que afrontar otro escollo práctico. Y estuvo a la altura de las circunstancias. En el marco de las noticias sobre las adquisiciones públicas de equipos de protección personal contra el COVID-19, Anti-Corruption Headquarters lanzó un nuevo producto: el mapa de adquisiciones públicas relacionadas con el coronavirus. Utilizando este mapa, cualquier usuario puede ver cuánto dinero gastó un hospital en las compras públicas por el COVID-19 y quiénes recibieron los fondos. Por cierto, también ofrece la opción para formular quejas. 

Una inquietud que se ha planteado con frecuencia es que, a pesar de que se han realizado las licitaciones y firmado los acuerdos, los hospitales siguen pidiendo a los pacientes que compren medicamentos u otros productos médicos por su cuenta. Solo en el primer mes, 13 000 personas utilizaron el mapa. Con el fin de alentar al público y a los medios para que examinen con mayor detenimiento las adquisiciones públicas relacionadas con el coronavirus, Anti-Corruption Headquarters anunció la convocatoria a un concurso de investigación periodística sobre el tema.

Esto demuestra que el mapa de reparaciones es un proyecto que puede ampliarse fácilmente. Con la colaboración de la Alianza para las Contrataciones Abiertas, Anti-Corruption Headquarters está trabajando para que el software detrás de este servicio pueda replicarse fácilmente y usarse en otras herramientas, sectores y países. Y para que haya más oportunidades de controlar las contrataciones públicas en todo el mundo.