DREAM: Mientras lucha por su futuro, Ucrania inventó una mejor manera de realizar inversiones públicas que beneficien a las personas y al planeta

En los primeros días de la invasión rusa a gran escala de Ucrania, se viralizó un video en el que una anciana ucraniana confronta a un soldado ruso. «Guarda estas semillas en tu bolsillo», insistió. «Así, al menos, crecerán girasoles cuando todos ustedes yazcan aquí».

Ese momento reflejó el dolor y la valentía del pueblo ucraniano, pero también su esperanza inquebrantable: Rusia será derrotada, Ucrania será restaurada.

El saldo de la guerra, que ya lleva cuatro años, ha sido devastador. Decenas de miles de civiles han muerto, además de un sinnúmero de bajas militares. Más de ocho millones de ucranianos han huido del país y otros ocho millones se han visto desplazados internamente. Los daños directos se estiman en 176 mil millones de dólares, mientras que el costo total de la reconstrucción se estima en 524 mil millones de dólares, según la última Evaluación Rápida de Daños y Necesidades.

Sin embargo, en medio de la destrucción, los ucranianos siguen decididos a reconstruir su país. Quieren convertir a Ucrania en una nación moderna, democrática, sostenible e inclusiva. Y no esperarán a que cesen los bombardeos para comenzar.

Las escuelas dañadas ya han sido renovadas y equipadas con búnkeres y aulas de última generación. Los hospitales se están ampliando para brindar atención de primer nivel a los veteranos de guerra. Se están construyendo viviendas sociales para las personas desplazadas por los combates.

Gestionar estos y miles de otros proyectos de reconstrucción es una tarea ardua. Debe ser rápida, eficaz y confiable para garantizar la pronta y efectiva recuperación de Ucrania, incluso cuando las condiciones sobre el terreno cambian constantemente.

Ucrania ha hecho esto posible mediante la digitalización de todo el proceso. Los proyectos de restauración y modernización pueden gestionarse y seguirse con un nivel de detalle minucioso a través de una plataforma central de acceso público llamada DREAM (por sus siglas en inglés de «Ecosistema Digital de Restauración para una Gestión Responsable» (Digital Restoration Ecosystem for Accountable Management). Este sistema, que opera en tiempo real, está diseñado para ayudar al Estado a asignar fondos a proyectos públicos de manera que se atiendan tanto las prioridades gubernamentales como las necesidades reales de la ciudadanía ucraniana.

La plataforma fue creada conjuntamente por una coalición integrada por numerosas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, y es gestionada por un equipo en Kiev. Se basa en diez años de reformas transparentes y responsables en el sector público y tecnológico de Ucrania desde la Revolución del Maidán. Open Contracting Partnership (OCP) alberga la oficina del proyecto DREAM, dirigida por Viktor Nestulia, Jefe de Apoyo a Ucrania de OCP.

DREAM se anunció en 2023 durante una reunión de líderes ucranianos, donantes internacionales y empresas en la Conferencia para la Recuperación de Ucrania en Londres. Dos años después, este innovador sistema es utilizado por 1286 gobiernos locales (hromadas), lo que equivale al 87 % del total de gobiernos locales en Ucrania, los 18 ministerios y las 24 administraciones regionales, así como por importantes empresas estatales como Ferrocarriles Ucranianos, el Servicio Postal, Naftogaz, Ukrenergo y la Agencia para la Restauración. Al 30 de junio de 2025, el sistema incluye información sobre 12.596 proyectos con un valor estimado de 1,77 billones de ₴ (42.500 millones de dólares estadounidenses), según datos del módulo de inteligencia empresarial de la plataforma. Actualmente, el 9% de estos proyectos cuentan con financiación completa y el 18% con financiación parcial. 

Alineando los objetivos del gobierno y los inversionistas con las necesidades de la comunidad

En un cambio radical respecto a la planificación centralizada convencional, DREAM apoya a los gobiernos locales para que propongan sus propios proyectos prioritarios. Los socios internacionales y las autoridades del gobierno central pueden elegir proyectos DREAM existentes que se ajusten a sus necesidades de financiamiento o bien, iniciar nuevos procesos de selección. Por ejemplo, el sistema se ha utilizado para seleccionar proyectos para un programa de $100 millones destinado a albergues y comedores escolares. Mediante un proceso abierto y eficiente basado en datos, se presentaron unas 500 propuestas y se seleccionaron 228 proyectos; lo que tradicionalmente habría tomado seis meses o más, ahora se puede lograr en cuestión de semanas.

Este proceso también estableció un nuevo estándar de transparencia, ya que tanto la selección como la implementación de los proyectos están disponibles en línea. La plataforma cuenta con un mapa interactivo que facilita a los contribuyentes la búsqueda de proyectos en su área.

Siguiendo el principio de «todos pueden ver todo» introducido con el sistema de contratación electrónica ProZorro de Ucrania, DREAM agrega datos de otras nueve plataformas digitales y presenta la información en una impresionante variedad de mapas, gráficos, tablas y descargas fáciles de usar, en ucraniano e inglés. Cada proyecto tiene su propio perfil detallado, que incluye datos sobre los fundadores, las organizaciones involucradas y sus funciones, las especificaciones técnicas, el estado de implementación y los pagos (por ejemplo, consulte el perfil del proyecto de un nuevo hospital militar en la región de Rivne). Los perfiles de los proyectos también enlazan con otras plataformas de terceros que ofrecen información más detallada sobre las empresas (como YouControl y OpenDataBot) e informes de seguimiento ciudadano. En el futuro, se integrarán herramientas adicionales de democracia electrónica directamente en la plataforma DREAM.

Hacer que la inversión pública sea estratégica y predecible

Desde el principio, el equipo DREAM consideró adoptar un enfoque de gestión de la inversión pública, inspirado en el marco del FMI. Como señala Viktor Nestulia, planificar y ejecutar la reconstrucción es muy similar a la inversión pública en general: «No hay mucha diferencia entre construir una escuela nueva o reconstruir una que resultó dañada».

Mantuvieron conversaciones con funcionarios gubernamentales que estaban considerando un plan a largo plazo para la prosperidad de Ucrania más allá de los esfuerzos de reconstrucción tras la guerra. La economía del país se contrajo casi un tercio en 2022, y si bien desde entonces se ha estabilizado, los ucranianos siguen siendo muy conscientes de la importancia crucial de gestionar eficazmente sus recursos existentes y atraer inversión internacional adicional.

La investigación reveló que Ucrania contaba con 15 mecanismos diferentes de inversión pública (véase la Guía DREAM PIM 2025 [en ucraniano]). Esta complejidad dificultaba la distribución eficiente y efectiva de los fondos a los proyectos más importantes, y generaba el mayor valor para las comunidades. Por ello, el gobierno decidió simplificar la inversión pública en un sistema unificado y estratégico, basado en las mejores prácticas internacionales y adaptado al contexto ucraniano.

Cuando en 2024 se inició la reforma de la gestión de la inversión pública, se planificó la creación de un sistema informático único que facilitara la planificación, la priorización y la ejecución de proyectos. DREAM fue la solución técnica elegida.

Bajo el liderazgo del Ministerio de Finanzas, el marco regulatorio se desarrolló junto con la tecnología a un ritmo sin precedentes para la reforma de la inversión pública. En tan solo tres semanas, se creó un proyecto piloto funcional mediante un proceso colaborativo que involucró a ministerios, autoridades estatales y locales, y expertos internacionales.

La herramienta beta se utilizó para recopilar 813 propuestas de proyectos en solo ocho días, a cada una de las cuales se le asignó automáticamente una puntuación de prioridad basada en criterios financieros, sociales, ambientales y otros criterios estándar. De estos, 96 proyectos fueron seleccionados para recibir financiación del gobierno ucraniano y préstamos de instituciones financieras internacionales.

«El proyecto piloto demostró que la tecnología y el proceso funcionan, y pudimos identificar qué aspectos necesitan ajustes», afirma Nestulia.

El modelo se está perfeccionando en 2025 para digitalizar una mayor parte del proceso de gestión de la inversión pública e integrar las necesidades locales en la toma de decisiones. Se basa en el Modelo de los Cinco Casos del Reino Unido para el desarrollo de proyectos y programas, así como en las recomendaciones del programa JASPERS del Banco Europeo de Inversiones, la Comisión Europea y el Banco Mundial. Fue cocreado por el Gobierno de Ucrania (bajo el liderazgo del Ministerio de Finanzas), con la ayuda de Open Contracting Partnership, la Oficina del Proyecto DREAM y expertos ucranianos e internacionales y organizaciones de la sociedad civil (como Alinea International y su proyecto Reform for All, Green Transition Office y Dixi Group).

«Estamos superando la idea de que DREAM se centra únicamente en la recuperación», afirma Inna Stets, Directora de Operaciones de la Oficina del Proyecto DREAM. «Las inversiones públicas se centran, ante todo, en la planificación estratégica. Nuestra tarea es integrar plenamente la reforma en un sistema transparente, digital y accesible, para que todos los ciudadanos puedan comprenderlo y confiar en él. Para ello, necesitamos la integración con todos los sistemas clave, y ya estamos en ese camino».

Capacitar a los funcionarios públicos para obtener inversiones

Pero la tecnología solo es tan buena como las habilidades de quienes la utilizan. Una ventaja de digitalizar el proceso de gestión de la inversión pública es que las reglas se pueden integrar en el flujo de usuario de la herramienta. En lugar de tener que garantizar manualmente el cumplimiento de los requisitos establecidos en documentos de orientación de cientos de páginas, la lógica del proceso se puede incorporar al diseño del sistema DREAM. Los usuarios siguen automáticamente los procedimientos correctos sin pensarlo.

«Estamos reinventando el proceso de preparación de proyectos, pasando de extensos estudios de viabilidad a los datos transaccionales reales necesarios para tomar una decisión de inversión», afirma Nestulia.

Esto es crucial en un contexto donde los funcionarios públicos sobrecargados de trabajo en ciudades afectadas por ataques pueden carecer de los recursos o la experiencia necesarios para cumplir con los exigentes requisitos de presentación de informes. Los datos sobre la preparación de proyectos permiten al equipo de DREAM detectar cuellos de botella donde las aplicaciones podrían estar bloqueándose o donde las autoridades locales necesitan apoyo adicional, y brindarles asistencia proactiva.

Para facilitar la incorporación y el servicio al usuario, el equipo de DREAM integró un chatbot y un sistema de gestión de relaciones con el cliente, y estableció una red de 16 gestores de cuentas regionales que coordinan miles de solicitudes mensuales de gobiernos locales. Cada cliente, un gobierno local, cuenta con un punto de contacto dedicado y acuerdos de servicio con indicadores de respuesta y resolución. DREAM ha impartido 81 sesiones de capacitación a más de 9000 clientes en la mayoría de las regiones. Para responder a la alta demanda de desarrollo de capacidades, el equipo está mejorando el sistema de gestión del aprendizaje de DREAM y desarrollando cursos en línea sobre gestión de la inversión pública. En una encuesta reciente, el 88 % de los usuarios de DREAM recomiendan trabajar con la plataforma y su equipo.

En Kiev, una ciudad bajo constante ataque, la vida continúa, pero siempre existe una conciencia compartida de lo que está en juego, explica Tetiana Yashchuk, responsable de comunicación de la Oficina del Proyecto DREAM.

La gente trabaja, camina, sale a tomar un café… Las alertas aéreas son parte de la vida diaria… Algunos meses, puedes pasar la mitad de las noches en un refugio, un garaje o en tu baño. Puede que empiece a parecer rutinario, pero nunca te acostumbras del todo. Es como una lotería. Sabes que te puede pasar cualquier cosa. La vida. La resiliencia. Eso es lo que te impulsa a levantarte y seguir adelante cada día. Todos en el equipo sabemos que nuestro trabajo tiene un impacto real. Se trata de ayudar a las comunidades, a las regiones —a todo el país— a fortalecer su capacidad para reconstruir mejor y desarrollarse estratégicamente.

Para 2026, DREAM se convertirá en la plataforma legalmente obligatoria para la gestión de todos los proyectos de inversión pública en Ucrania a nivel central, regional y local, como parte del Sistema Unificado de Información para la Gestión de la Inversión Pública del Ministerio de Finanzas. Hasta el momento, más de 1500 personas de ocho regiones han participado en la campaña de capacitación en curso para preparar a las autoridades locales y regionales para la reforma, y ​​se prevén más sesiones para el resto del país en los próximos meses.

Con su enfoque ascendente, abierto y estratégico para la reconstrucción y modernización tras la guerra, Ucrania está sembrando las semillas de un futuro mejor y mostrando al resto del mundo una mejor manera de realizar las inversiones adecuadas en el lugar adecuado, por las razones adecuadas, en beneficio de las personas y del planeta.

DREAM se está implementando gracias al generoso apoyo del Ministerio de Asuntos Exteriores, de la Commonwealth y de Desarrollo del Reino Unido (FCDO) y la Embajada del Reino Unido en Ucrania, así como de la Fundación BHP y la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ). También agradecemos a USAID su apoyo anterior.