Почему открытость имеет значение

Почему открытость имеет значение

Ответственные за заключение государственных контрактов могут стремиться к улучшению соотношения цены и качества, более оперативному предоставлению услуг или созданию равных условий для всех поставщиков. Но давайте посмотрим правде в глаза: целые системы закупок часто недостаточно хорошо разработаны даже для отслеживания, не говоря уже о достижении вышеупомянутых целей, несмотря на огромные суммы денег, которые на это тратятся. Часто реформы в области электронных закупок просто переводят бумажные системы, ориентированные на соблюдение требований, в онлайн-режим и загоняют государственные учреждения в жесткие рамки сотрудничества с единственным разработчиком, ответственным за оригинальное программное обеспечение. Мы выступаем за такую оцифровку закупок, где сама система по умолчанию работала бы на открытость, поскольку это дает возможность рассмотреть не только сквозное управление системой закупок, а и как такая система поддерживает управление государственными финансами и его эффективность в более широких масштабах. 

Есть веские доказательства того, что открытость в сфере государственных контрактов работает. На нашей странице о долгосрочных изменениях подробно описывается множество положительных практических результатов от систем заключения государственных контрактов, которые обеспечивают доступ к удобным для пользователя машиночитаемым данным и создают эффективные каналы обратной связи между целым рядом заинтересованных сторон, включая правительственные учреждения, отраслевые ассоциации, исследователей и граждан. Открытое заключение государственных контрактов улучшает конкуренцию и добропорядочность в этой сфере, экономит деньги и время, а также обеспечивает более качественные товары и услуги. 

Как язвительно заметил лауреат Нобелевской премии Милтон Фридман:

«Есть четыре способа потратить деньги. Вы можете потратить свои собственные деньги на себя. Когда вы это делаете, вы же действительно следите за тем, что делаете, и стараетесь потратить деньги как можно более выгодно. Потом вы можете потратить свои собственные деньги на кого-то другого. Например, я покупаю кому-то подарок на день рождения. Ну, тогда я не так уж и забочусь о том, каков именно этот подарок, меня очень занимает его стоимость. Потом я могу потратить на себя деньги, принадлежащие кому-то другому. И если я потрачу на себя чужие деньги, то обязательно хорошо пообедаю! Наконец-то я могу потратить чужие деньги на кого-то другого. И если я трачу чужие деньги на кого-то другого, меня не волнует, сколько это стоит и что я получаю. Так и работает правительство. И речь идет о почти 40% нашего государственного дохода».

Прозрачность имеет основополагающее значение для восстановления равновесия в этой асимметрии. 

Вовлечение заинтересованных сторон и поощрение обратной связи с рынком и другими заинтересованными сторонами может показаться сложным и неудобным делом. Но любая успешная работа по заключению государственных контрактов должна включать в себя предоставление информации рынку. 

Гражданские деятели уже будут искать эту информацию и делать выводы. Доступное и полезное обнародование информации о контрактах с четкой схемой позволяет другим людям понять ее, проанализировать и легче получить более точные дополнительные выводы. Это гораздо более ценно и намного больше повышает уровень доверия. 

Сам размер и масштаб рынков государственных закупок, а также количество связанных с ними сделок означают, что оцифровка значительно повышает эффективность, смещая фокус информации с документов на бумаге на данные. Но все участники смогут выиграть от уменьшения издержек только в случае, если такие рынки будут открытыми. Обмениваться информацией о государственных контрактах и понимать ее намного проще, когда данные публикуются в соответствии с общей, стандартизированной и зафиксированной схемой. Для этого и предназначен Стандарт открытых данных по государственным контрактам (OCDS)

Чем больше правительства автоматизируют публикацию информации о полном процессе закупок в виде стандартизированных открытых данных согласно общей схеме, тем легче рынку потреблять и анализировать информацию и разрабатывать соответствующие инновации. 

Обмен информацией по всему циклу государственных контрактов. Информация о планировании будет стимулировать инновации, поддерживая диалог о том, каким может быть наилучшее решение для удовлетворения конкретных потребностей правительства. Информация о возможностях участия в тендере может помочь найти соответствующих поставщиков для той или иной работы. Информация о заключении и реализации контрактов помогает анализировать общие возможности на рынке и время, когда пора будет обновлять контракты. Чем больше информации о процессе закупок будет доступно, тем больше это увеличит возможности для выявления некачественного управления и мошенничества (больше информации можно найти в нашем «Руководстве для чайников по краже на госзакупках»). 

Краткое изложение преимуществ

Вот лишь некоторые из многочисленных преимуществ открытого предоставления информации о государственных контрактах (и почему ее не стоит держать при себе):

  • Улучшение планирования и повышение эффективности: обмен информацией о предстоящих планах закупок не только дает предприятиям время для планирования заранее, но и позволяет заранее собирать идеи, относительно того, что покупать, что позволяет правительству формировать закупки, которые как можно точнее соответствуют запросам населения. Более точные оценки затрат, основанные на данных прошлых закупок, сделают этот процесс более эффективным для правительства и потенциальных поставщиков. 
  • Улучшение конкуренции: предоставление поставщикам справедливого и равного доступа к вашим данным улучшит конкуренцию и позволит обеспечить большее разнообразие поставщиков, а также позволит внедрять инновации. Исследование более чем 3,5 миллиона государственных контрактов по всей Европе показало, что каждая дополнительная единица информации, публикуемая о тендере, снижает риск заключения контракта с единственным участником, подавшим свое предложение на тендер. Это имеет значение, потому что тендеры с одним участником не только более рискованные, они еще и дороже более чем на 7%. 
  • Улучшение подотчетности: есть неопровержимые доказательства, что когда правительство знает, что собираются данные и эти данные будут обнародованы, это улучшает собственные действия правительства. Обнародование информации позволяет другим заинтересованным сторонам, таким как общественные организации или аналитические центры, более качественно отслеживать расходы и их результаты, а впоследствии предоставлять государству свои выводы и рекомендации. Чиновникам может стать неловко, если окажется, что деньги были потрачены не лучшим образом, но это необходимо для роста общественного доверия и в конечном итоге повышает эффективность.
  • Улучшение добросовестности: результаты опроса тысяч предприятий по всему миру, проведенного Всемирным банком, убедительно свидетельствуют о том, что открытый и прозрачный процесс одновременно и сдерживает правонарушения, и поощряет усиление конкуренции, что, в свою очередь, приводит к тому, что за каждым заключенным контрактом следят все больше людей. 
  • Инновации: открытые данные и открытость к обратной связи играют важную роль в эффективном общении с рынком и гражданами. Это позволяет проводить более эффективные маркетинговые исследования и более широкие консультации с поставщиками и обществом. 
  • Улучшение надзора: открытость улучшает процесс закупок. Украинская платформа гражданского мониторинга DOZORRO в настоящее время объединяет 22 общественных организации, которые активно следят за закупками и используют платформу для выявления подозрительной деятельности. Из более чем 5000 случаев подозрительных тендеров, зафиксированных за шестимесячный период, около половины были урегулированы, в том числе более 1200 случаев, когда контракты были снова заключены в результате обратной связи — фиксированный показатель составляет 25% от всех случаев. 
  • Устойчивость: открытость, участие и сотрудничество между правительством, бизнесом и гражданским обществом помогают поддерживать реформы и углублять их воздействие. Еще нужно преодолеть немало корыстных интересов и бюрократической инерции. Привлечение новых союзников помогает создать более широкий круг сторонников, что в свою очередь способствует закреплению реформ.
  • Дешевая и быстрая разработка: системы открытого заключения государственных контрактов быстры и экономичны в разработке, поскольку они опираются на программное обеспечение со свободным доступом и открытым исходным кодом, которое может быть перепрофилировано и адаптировано с помощью расширений для различных применений и контекстов. Защита от несанкционированного доступа и некорректных действий пользователей: «делюкс-модель» реформ открытого заключения контрактов предполагает создание транзакционной платформы, которая устраняет риск человеческой ошибки или манипуляции. В данной статье рассматривается стоимость внедрения реформы электронных закупок Prozorro в Украине.