Back to latest

Большая перезагрузка коммерческих отношений и контрактов: почему мы не можем предоставить юристам возможность решать наши многочисленные глобальные кризисы

Прямо сейчас в мире кризис — куда ни глянь. Пандемия все еще шагает по планете, постоянно возникают сбои в цепочках поставок, инфляция набрала стремительный темп, в Украине война, в мире сохраняется неравенство по признаку расы и пола, а также становятся еще более заметными изменения климата.

У нас есть шанс справиться с любым из этих кризисов в одиночку, но эффективнее будет если сотрудничать со всеми вместе. И тут необходимо понимать, что мы не можем эффективно сотрудничать без высочайшего уровня прозрачности и открытости.

Профессор Угур Сахин, генеральный директор BioNTech, признал, что нам необходимы радикальные изменения касательно масштабов сотрудничества с целью разработки вакцины, которая защитит людей от COVID-19. Выступая на нашем академическом симпозиуме WorldCC в прошлом году, он призвал аудиторию не полагаться на традиционные подходы к заключению договоров: если бы он дал эту задачу юристам, они бы работали там годами. Вместо этого все подписали простой 4-страничный Меморандум о взаимопонимании, в котором основное внимание уделялось целям, которых они пытались достичь, и обязались обеспечить «самый высокий уровень прозрачности — беспрецедентный обмен информацией в режиме реального времени».

Когда я спросила его, можно ли воспроизвести и масштабировать то, чего он добился, он рассмеялся и сказал: «Конечно можно. Сотрудничество на основе доверия должно быть нормой, а не исключением». Это вызов, который я приняла близко к сердцу как генеральный директор World Contracting and Commerce.

Мы говорим об «открытости» и «прозрачности», но что мы имеем в виду на самом деле? Давайте проясним их цели и последствия. Я вижу три основные причины общественного интереса к открытым контрактам:

1) Желание бороться, разоблачать или избежать коррупции

2) Повышение компетенций, которые включают в себя множество аспектов как общественных, так и политических интересов, таких как справедливость, здравый смысл и отражение национальных или местных интересов и политических приоритетов.

3) Наконец, добиться большей ценности, обращая внимание не только на то, были ли достигнуты цели и задачи контракта, но и на то, оптимизировали ли они социальную отдачу, и как они были скорректированы или адаптированы посредством активного управления контрактом и результатами его реализации.

Эти факторы переносят нас в область реляционной экономики и вынуждают радикально отказаться от прошлых моделей оценки и наград, которые слишком много внимания уделяют соблюдению требований обеих сторон — правительства и компании — пытаются переложить риски друг на друга. Это игра с нулевой суммой, в которой одна сторона пытается выиграть, а другая должна проиграть.

В любом случае ключевым следствием открытости должно стать повышение доверия общества к правительству, т. е. укрепление доверия.

Однако для этого недостаточно просто опубликовать контракты и в той мере, в которой это позволено тщательно изучить и обсудить вознаграждение, наличие явной выгоды, хотя это мало что говорит нам о компетентности. Именно здесь открытые контракты могут принести гораздо большую пользу: продемонстрировать процесс,  осуществлять проверки, от создания технического задания и до завершения работ.

Из нашего исследования мы знаем, что самый большой фактор потери ценности заключается в заявлении и постоянном пересмотре масштабов и целей. Правильно ли мы установили требования? Адекватно ли мы оценили все потенциальные решения? Допускали ли мы изменения и следили ли за ними? Сделали ли мы присуждение в соответствии с надлежащим механизмом заключения контрактов и вознаграждения основываясь на этих факторах?

Хотя вопросы компетентности, безусловно, попадают в заголовки СМИ, и влияют на общественное доверие, я бы предположила, что общественность больше всего заботит предоставление ценности. Сегодня, когда нас окружают в некоторой степени неопределенности и все переменчиво, стоимость часто зависит от более гибких, адаптируемых форм заключения контрактов.

Нам нужно выйти за рамки нашего внимания к определенности и фиксированным формам распределения рисков и составления бюджета. Во многих наших системах закупок, когда происходит сбой — крупная задержка или огромный перерасход — обычно невозможно определить, в чем заключается ошибка. Слишком часто процесс либо не замечают вовремя, либо не реагируют на предупреждающие знаки, поэтому мы не извлекаем уроков.

Мы живем в эпоху предсказуемой непредсказуемости; вместо того, чтобы использовать контракты и договорную политику, чтобы попытаться инициировать и создать определенность, мы должны использовать их, чтобы помочь нам справиться с этой неизбежной неопределенностью. Нам нужны люди, процессы и технологии, чтобы создавать этот новый мир.

Именно здесь на первый план выходит истинная открытость данных: уровень прозрачности данных, который одновременно информирует, и требует активности на протяжении всего жизненного цикла контракта, демонстрируя проблемы и возможности их разрешить. Ценность достигается не в момент формирования, а в результате фактического выполнения контракта. Это переменная, на которой правительство редко сосредотачивается, поскольку она не связана между системами закупок, охватывающими планирование, тендеры и присуждение, и системами казначейства, охватывающими платежи. Сегодня, делая анализа стоимости мы обычно полагаемся на реакцию аудиторской службы.

В демократическом обществе аудиторская служба должна действовать независимо и добросовестно, разоблачая не только правонарушения, но и некомпетентность и неспособность достичь поставленных целей. Хотя у нее есть полный доступ к документам и людям, она проводит проверку после события. Вот что нам нужно исправить, прежде чем что-то пойдет не так:

  1. Доступность: насколько доступна наша система закупок и наши контракты? Разрабатывали ли мы их с мыслью о пользователе? И задумывались ли мы о том, кто этот пользователь?
  2. Креативность: насколько адаптивна наша система закупок? Не только перед презентацией, но, что наиболее важно, после, поскольку именно здесь происходят изменения. Принимаем ли мы изменения? Можем ли мы вообще справиться с этим?
  3. Прозрачность: есть ли у нас надлежащая видимость данных во всей экосистеме поставок и доставки? Каковы механизмы обратной связи и институциональные циклы, через которые мы действуем  ради общественного блага с этими данными?

По мере того как наш мир становится все более сложным, по мере расширения наших возможностей с помощью технологий, значение открытого контрактирования будет адаптироваться и меняться. По мере того как мы расширяем наше видение за пределы коррупции, чтобы охватить компетентность и ценность, нам нужна более динамичная и глубокая система мониторинга в режиме реального времени. Мы должны сделать «открытость» стимулом к ​​действию, а не палкой для наказания и распределения вины. Мы должны прилагать больше усилий, чтобы сделать «открытым» механизм поощрения и стимулирования инноваций и изменений, а не причину для инерции и слепого соблюдения правил. Мы должны сделать «открытой» систему, которая отслеживает и измеряет ценность всей социальной экосистемы, которую она обслуживает, и которая сама по себе является движущей силой реагирования и адаптируемости.

Многие из наших 50 000 участников WorldCC являются коммерческими поставщиками для правительств: у всех них есть свои истории о том, как они видели, как ставят галочки в ущерб более широкой картине. Они подпишутся на открытость, еще до того, как это стало улицей с односторонним движением. 88% наших участников, опрошенных по всему миру, выразили надежду на повышение уровня сотрудничества и более «справедливый и разумный» подход к заключению контрактов по мере выхода из пандемии. Они также настроены оптимистично: в том же опросе 74% действительно верили, что появятся новые более совершенные способы работы с правительством и другими партнерами.

Нобелевская премия по экономике в 2016 году была присуждена Оливеру Харту и Бенгту Холмстрому, которые заметили, что мир держится на контрактах. Сегодня Европейская комиссия оценивает как она может измерить европейскую экономику как экосистему контрактов. Эти неясные, в основном непонятные и недоступные артефакты, на самом деле лежат в основе человеческого общества, объединяя нас и обеспечивая основу для доверия. Вот почему важна открытость. Итак, когда мы думаем, что это на самом деле значит, мы должны быть изобретательными, творческими, и мы должны быть воодушевлены целью.

Салли Гайер — генеральный директор World Commerce and Contracting и председатель правления OCP. Этот блог — адаптация ее доклада на нашем недавнем мероприятии по открытым закупкам ЕС, организованном совместно с правительством Нидерландов и Фондом открытого государства.