Как привлечь внимание общественности к проблемам государственных закупок: примеры медиа подходов из региона ВЕЦА
По данным OECD госзакупки являются сферой с самыми большими коррупционными рисками. Это является следствием того что госконтракты часто проводятся в среде в которой отсутствует прозрачность — с кем, и каким образом, заключались контракты. Хотя мы редко об этом думаем, но сфера госзакупок касается непосредственно каждого из нас. Дороги по которым мы ездим, садики и школы в которых учатся наши дети, поликлиники и больницы которые оказывают нам медицинские услуги — все это финансируется через государственные закупки. От их организации, проведения и результатов в той или иной мере, зависят качество услуг и комфорт каждого из нас. Соответственно журналисты, отраслевые эксперты и общественные организации начинают все чаще уделять внимание сфере госзакупок, поскольку в ней таиться большой потенциал для улучшения жизни всех вокруг.
Наше общество перешло в информационную эру и информационного шума вокруг стало очень много. Поэтому мониторам госзакупок приходиться прибегать к креативу и использовать разносторонние подходы для привлечения внимания общества и контролирующих органов к проблемам в сфере госзакупок.
Традиционно, наибольший охват аудитории в Восточной Европе и Центральной Азии достигается через телевидение. Соответственно материалы телевизионных журналистов достигают наибольшего резонанса. Команды “Следствие.Инфо”, “Схемы.Коррупция в деталях”, “Antikor.KZ” готовят журналистские расследования о сомнительных госзакупках, случаях взяточничества в государственных учреждениях и других коррупционных проявлениях и замешанных в них чиновниках и политиках. Среди многих в регионе выделяется команда антикоррупционных журналистов “Bihus.info” их расследования о госзакупках оборонной сферы серьезно повлияли на результаты последних президентских выборов в Украине. Большинство редакций дублируют свои видеоматериалы на youtube повышая таким образом охват в интернет аудитории.
Есть команды, которые создают классный контент, но несмотря на это, не могут попасть на телевидение, и для которых Youtube стал главной площадкой для размещения материалов, и это не мешает им привлекать широкую аудиторию. Например “Temirov Live” в Кыргызстане, “За нами уже выехали” и “Adildik Joly” в Казахстане их антикоррупционные материалы насчитывают десятки тысяч просмотров.
Есть много редакций которые сфокусировались на развитии классического эпистолярного жанра — написания статей, но чаще всего медиа редакции покрывают широкий спектр новостей и только время от времени им в колонки попадают публикации с фокусом на госзакупки. Но есть отдельные команды которые посвятили себя исключительно исследованию коррупционных злоупотреблений в закупочной сфере. Среди прочих хочется выделить редакцию “Наши деньги” из Украины, которая постоянно готовит мониторинговые статьи о госзакупках с 2010 г. таким образом собрав самую большую публичную базу кейсов злоупотреблений в госзакупках в Украине. Учитывая наличие у организации длинной институциональной памяти мы расспросили у них о влиянии открытия данных о госзакупках на уровень злоупотреблений в Украине.
“Если сравнивать с временами Януковича, то воровать стали меньше, но это все равно происходит. Это такая, своего рода, синусоида. Как только волна поднимается вверх, политики начинают нести политическую ответственность. И это заслуга именно открытых данных. Ярким примером является Янукович, который воровал и его переизбрали. Если бы не было открытых данных, то мы бы просто не знали об этих кражах. Это происходило бы как в россии, где доступ к данным очень ограниченный. От открытых данных есть два основных бонуса. Во-первых, профессионалы, не только журналисты, но и аналитики и другие компетентные лица могут проводить глубокие и совершенные расследования. Во-вторых, увеличивается количество людей, которых интересуют открытые данные и благодаря тому, что люди имеют к ним доступ, они могут оказывать давление на власть. То есть, можем сказать, что открытые данные уменьшают коррупцию”, — говорит Алексей Шалайский, главный редактор “Наши деньги”.
На базе редакции “Наши деньги” зародились проекты Bihus.info вначале как видеоверсия экономических расследований “Наши деньги”, а потом отпочковались в отдельную редакцию. На базе материалов собранных командой “Наши деньги” в сотрудничестве с ”Центром противодействия коррупции” вырос проект “Укр.aw” в рамках которого юристы трансформировали злоупотребления найденные редакцией “Наших денег” в обращения к контролирующим органам и отслеживали судьбу каждого обращения, напоминая контролирующим органам о необходимости доведения дел до привлечения к ответственности виновных в зале суда. В базе данных Укр.aw собрались истории сотен дел о нарушениях в сфере госзакупок и динамика их развития, которая не всегда заканчивалась торжеством законности.
Уникальной в своем роде является редакция “Kloop” из Кыргызстана, которая развивает дата журналистику и готовит креативные проекты — как например, — вместе с сообществом строит спутник чтобы сделать Кыргызстан космической державой, а помимо написания статей и подготовки расследований о госзакупках, создает дата инструменты чтобы расширять сообщество пользователей информации. В Июне 2022 в сотрудничестве с Open Contracting Partnership команда Kloop создала инструмент для оценки рисков в госзакупках Кыргызстана, чтобы каждый заинтересованный мог оценить и проанализировать подозрительные тендера. Через призму анализа данных редакция поднимает важные проблемы мира госзакупок касающиеся исполнительной дисциплины заказчиков, полноты публикуемой информации, целесообразности законодательных изменений.
Ринат Тухватшин, со-основатель интернет портала “Kloop” говорит: “Всё было бы намного проще, если бы само Кыргызское государство тоже было бы заинтересовано в прозрачности гос. закупок. К сожалению, последнее время мы наблюдаем тенденцию к закрытию части информации о гос. закупках. Поэтому приходится закладывать во все наши инструменты возможность работы во враждебной к анализу среде. Например, мы не полагаемся исключительно на API (точку публикации данных государством в машиночитаемом формате, примечание автора), но и продолжаем переписывать и совершенствовать скрепер сайта госзакупок. Конечно же, это очень замедляет нашу работу. Но мы верим, что чем сложнее анализ, тем важнее его делать.”
Сегодня никто не может представить себе мир без социальных сетей и многие команды пользуются ими, для того чтобы актуализировать проблематику госзакупок и найти варианты решения сложных вызовов в этой сфере. Так в Украине была создана Facebook-группа: “Сообщество реформаторов системы публичных закупок Украины” которая включает почти 13 тыс. заказчиков, поставщиков, экспертов и общественников работающих в сфере госзакупок, а в Молдове, группа “Эксперты по государственным закупкам” с 1,3 тыс. участников. Члены группы активно обсуждают новации госзакупок, помогают друг другу советами в сложных закупочных ситуациях и обсуждают ключевые проблемы сферы.
Алгоритмы Facebook ограничивают круг читателей? Ничего, можно использовать другую платформу — так подумала Джамиля Маричева основательница проекта “ProTenge.kz” из Казахстана запуская проект о госзакупках в Instagram. Сейчас это динамически развивающийся проект с аудиторией в 95 тыс. человек. Ключевой особенностью их подхода является создание для контента качественной визуальной составляющей понятной широкой аудитории. Команде ProTenge удается доносить сложную информацию о закупках в простой форме и вовлекать читателей в дискуссии. В большинстве постов канала можно увидеть тысячи лайков и сотни комментариев, что говорит о том, что тема госфинансов очень волнует аудиторию.
Госпредприятие “Prozorro” запустило Telegram-канал “Тендерня” в котором регулярно коммуницирует с заказчиками о проблемах сферы госзакупок, проводит опросы, информирует сообщество о новостях из мира госзакупок, мероприятиях по повышению квалификации, делиться лучшими практиками госзакупок, и иногда развлекает заказчиков мемами о госзакупках.
Рис: “Заказчики и объем закупок, которые нужно провести до конца года”
Для аудиалов и тех кто отдает предпочтение радио формату, есть аудио-подкасты о закупках. До начала военных действий в Украине, на “Радио-НВ” выходил авторский подкаст Алексея Шалайского «Что украли на этой неделе» — в котором еженедельно он обзор подозрительных закупок в Украине. Как журналист-расследователь, он давал практические советы, как увидеть в банальной новости информационного агентства информацию о потенциальных коррупционных рисках и как их предотвратить.
Уникальным по своему формату можно назвать Mezhyhirya Fest — ежегодный антикоррупционный фестиваль, который собирает журналистов- расследователей, активистов противодействующих коррупции, политиков и медиа-экспертов со всего мира. Он проходил в музее коррупции — в поместье которое в прошлом, было выведено в частную собственность бывшим президентом Украины — Виктором Януковичем. Во время фестиваля проходит награждение лучших антикоррупционных расследований за год.
Для развития закупочного сообщества и стимулирования сотрудничества между организациями занимающимися мониторингом госзакупок, и обмена опытом, команда Transparency International Ukraine систематически проводила “Dozorro фест” на котором применяла прием “Edutainment” (education through entertainment) — во время которого в некабинетной обстановке собирались заказчики, поставщики и мониторы госзакупок чтобы обсудить вызовы перед сферой госзакупок и для нахождения идей применимых для минимизации злоупотреблений в закупочной среде и нахождение общего видения
В Киеве, как отдельный вид искусства, появились Антикоррупционные экскурсии. Сначала Институт развития региональной прессы, а потом организация ACREC, проводили их с целью популяризации расследовательской журналистики среди широкой аудитории. Участники экскурсии прогуливаясь центральной частью Киева, могли узнать, как разворовали под застройку землю под заводом «Арсенал», скандальной новостройки на ул. Грушевского, возле Мариинского парка, как сложилась судьба «вертолетной площадки Януковича«, кто и за сколько купил у города недвижимость на Крещатике, чем белые каштаны отличаются от красных, куда делись красные и кто на этом заработал, а также многие другие удивительные истории о коррупции и ее последствиях. Ключевой задачей проекта являлось повышение уровня политического образования и формирование у граждан нулевой толерантности к коррупции.
Олекса Шалайский и Юрий Николов проводят экскурсию «Киев коррупционный» на фоне “Вертолетной площадки Януковича”
В такой забюрократизированный сфере как закупки находится место и для чистого творчества. Например, кыргызский журналист и акын (поэт-импровизатор) Болот Назаров, рассказывает о коррупции весьма оригинальным способом, — он играет на национальных инструментах и поет о незаконных тендерах и украденных деньгах налогоплательщиков. Свои видеоролики он публикует в YouTube. В январе 2022 года акына Болота Назарова и журналиста-расследователя Болота Темирова задержали правоохранители – сразу после выхода материалов про то, как семья главы Госбезопасности Кыргызстана зарабатывает на перепродаже кыргызской нефти. Сейчас оба Болота находятся под следствием по нескольким уголовным делам.
Болот Назаров, исполняющий стихи о коррупции в т.ч. в закупках
Подводя итог
Существует народная поговорка, которая хорошо отражает сущность желания сокрыть информацию о государственных закупках — “Стыдно, когда видно”. А в квантовой физике есть интересный феномен называемый “Эффектом наблюдателя” который гласит, что элементарные частицы ведут себя по разному в зависимости от наличия наблюдателя за ними. Аналогично элементарным частицам, госслужащие ведут себя по разному в системах госзакупок с отсутствием публикации данных и тех где данные о закупках публикуются. Именно поэтому важен доступ к данным госзакупок чтобы журналистский и общественный контроль за использованием бюджетных средства могли стать эффективным элементом системы борьбы с коррупцией.
Для общественных организаций большим вызовом является борьба с коррупцией. Так как кроме идентификации разворовывания средств налогоплательщиков им нужно еще приложить немалые усилия для того чтобы обратить внимание общества, политиков и контролирующих органов на факты злоупотреблений и необходимость привлечения к ответственности людей с деньгами и часто большой властью. Иногда для привлечения внимания приходиться пользоваться нестандартными методами, — например сооружением громадной розовой “Ж*пы” перед парламентом чтобы обратить внимание медиа, парламентариев и широкой общественности о последствиях нерешения проблем в сфере борьбы с коррупцией.
Центр противодействия коррупции на акции: коррупционная Ж*па, 2014 г.
P.S.: 24 февраля 2022 года российские войска начали полномасштабное вторжение в Украину в результате чего часть описанных проектов временно приостановлены или сместили фокус своей деятельности на борьбу за независимость и демократические ценности.
