Back to latest

Как Дидару Смагулову удалось создать команду «Әділдік жолы»  которая мониторит госзакупки и борется за эффективное использование денег казахстанцев

Через систему государственных закупок Казахстана ежегодно проходит больше $14 млрд. Как показывает международный обзор систем государственных закупок Мирового банка (MAPS) — перед Казахстаном стоит много вызовов в сфере госзакупок. В частности улучшение уровня конкурентности, повышения прозрачности госзакупок и обеспечение контроля за эффективностью использования бюджетных средств.

У общественного сектора Казахстана есть потенциал помочь государству решить эти задачи через проведение общественного контроля и информирование контролирующих органов о выявленных нарушениях. Ярким примером является  республиканское общественное объединение «Әділдік жолы» которое занимается противодействием коррупции в Казахстане на центральном и местном уровнях. 

Исполнительный директор «Әділдік жолы» Дидар Смагулов рассказал нам о том, как и почему он оказался в общественном секторе, об успехах команды «Әділдік жолы», которых удалось достичь.

Из государственной службы в неправительственный сектор

Еще будучи студентом Дидар задумывался о том, чтобы связать свое будущее с противодействием коррупции и участвовать в трансформации общества Казахстана. Свой путь он начал в июне 2014 г. когда пошел работать на госслужбу на региональном уровне в департамент Агентства Республики Казахстан по делам госслужбы и противодействия коррупции Карагандинской области. Позже перешел в Центральный  аппарат и получил повышение до заместителя директора департамента агентства по противодействию коррупции, где работал до 2019 года.

После чего он еще 2 года возглавлял Национальный Центр Тестирования Министерства Образования Казахстана, за это время ему и его команде удалось значительно снизить риски связанные с коррупцией при поступлении в высшие учебные заведения. Так, за время работы Дидару, удалось оптимизировать бюджет Национального Центра Тестирования и вернуть в государственный бюджет более миллиарда тенге (2,2 млн $), которые до этого не осваивались эффективно. Этого удалось достичь за счет перехода системы тестирования на электронный формат. Кроме экономии бюджетных средств удалось повысить качество предоставляемых услуг абитуриентам, повысить академическую честность и ликвидировать взяточничество при поступлении. 

 «Әділдік жолы»: команда, направление работы, финансирование

Добившись хорошего результата в улучшении системы поступления в ВУЗы Казахстана Дидар Смагулов решил что пора двигаться дальше. Увидев насколько неэффективно тратятся деньги в госсекторе и поработав в органах антикоррупционной инфраструктуры он увидел перспективу как менять систему закупок со стороны неправительственного сектора и в мае 2021 г. возглавил общественное объединения «Әділдік жолы».

В Казахстане НПО имеют право получать финансирование в т.ч. из государственного бюджета через госсоцзаказ. В год финансирование составляет порядка 4,3 млрд тенге, из которых 270 млн тенге ($580 000) финансируются проекты антикоррупционного направления. Но стоит помнить, что госфинансирование всегда имеет конкретного заказчика и может возникнуть риск, когда НПО придется бороться с коррупцией по поручению того госоргана, представители которого могут фигурировать, по подозрению в коррупционных преступлениях. 

Поэтому Дидар решил привлечь деньги частного бизнеса. В Казахстане есть большой фонд “Altyn Qyran Foundation”, который занимается благотворительностью уже более 10 лет. Ему удалось убедить фонд инвестировать, что часть благотворительности важно направлять на борьбу с коррупцией. 

Первоочередно он начал активную работу по набору команды. Предстояла работа в регионах, а это — 14 областей и 3 города республиканского значения. Главными приоритетами отбора участников были порядочность и профессионализм каждого члена команды. “Ключевых сотрудников удалось набрать за 3 месяца, потому что непосредственно отбором занимался я сам: изучал кандидатов в онлайн-режиме, рассматривал резюме, говорил с бывшими работодателями, знакомыми и друзьями кандидатов, проводил собеседования, встречи. Это была сложная и кропотливая работа, но мы выполнили ее качественно и в полной мере”, — рассказывает Дидар.

К октябрю 2021 г. удалось собрать команду, в которой каждый участник  уже имел профессиональный  опыт, который дополнился общим обучением. Команда «Әділдік жолы» работает в полном составе уже 8 месяцев. Все филиалы зарегистрированы в регионах.

Работа в «Әділдік жолы» ведется в трех основных направлениях:

  1. Мониторинг государственных закупок — это направление сейчас является приоритетным. Это не просто фиксация фактов подозрительных закупок — это так же выезд на места, проведение сверок и замеров, привлечение профессиональных экспертов, чьи заключения имеют юридическую силу и помогают задокументировать факты объектов сданных с нарушениями, чтобы доказать  хищение средств. 
  2. Взаимодействие с государственными органами. В первую очередь это наработка изменений в законодательство как на местном, так и на центральном уровне и активная адвокация изменений.
  3. Приём граждан и оказание бесплатных  юридических  консультаций, помощи в случае если у граждан возникают проблемы при взаимодействии с госорганами. В основном, речь идёт о людях из сельской местности и социально незащищенном населении.

Успехи и “камни преткновения”

Сначала работа команды «Әділдік жолы» была построена  следующим образом: выявлять нарушения, публиковать информацию о них, направлять дела на рассмотрение и ждать исхода. К сожалению, это не дало желаемых результатов. Первые кейсы развалились на этапе расследования правоохранительными органами, несмотря на доказательства и громкие публичные заявления. 

“Например, в городе Косшы мы выявили факты хищения 25 млн тенге ($55 000). Безусловно, мы никого не можем обвинять без решения суда, но тяжело представить, что все происходящее осталось вне поля зрения акима (глава местного исполнительного органа государственной власти, — прим.). По этому факту мы обратились  в правоохранительные органы. К сожалению, мы не можем вмешиваться в их деятельность, в части уголовного процесса, — вспоминает Дидар. По итогу расследования бухгалтеру дали выговор, аким уволился и нам сказали что привлечь его к ответственности невозможно. Таким результатом мы не были удовлетворены“.

Одной из сложностей так же является то, что очень тяжело добиться регистрации дел для досудебных расследований. Чтобы возбудить дело о коррупции Агентству по противодействию коррупции необходимо заключение Комитета внутреннего госаудита (КВГА или региональных ДВГА). Каким бы очевидным не являлось нарушение или хищение, антикор не будет ничего делать без этих заключений.

“На протяжении 8-ми месяцев мы писали им обращения о выявленных нарушениях законодательства о госзакупках. Они заметили нашу активность, что  мы не только пишем, но и звоним, спрашиваем, следим, пока не увидим протокол об административном правонарушении или направление в правоохранительные органы.  Мы методично отслеживаем судьбу всех направленных обращений. В  последние месяцы наши коллеги в регионах начали жаловаться, что ДВГА стали отказываться принимать их заявления, ссылаясь на норму закона “О государственных закупках”, что мы не являемся участниками госзакупок. В законе сказано, что “обжаловать решение о госзакупках, может одна из сторон” и за этот пункт они зацепились и отказывают нам, так как мы не являемся одной из сторон закупки. Но мы настаиваем на нашем праве обращаться к контролирующим органам базируясь на законе “О государственном аудите” и настаиваем на инициации проверок на основании заявлений физических и юридических  лиц. Президент Казахстана говорит об общественном контроле, Агентство по противодействию коррупции (Антикор) говорит о необходимости вовлечения граждан в противодействие коррупции,  все концептуальные документы нашей страны заточены на этом”, — поясняет Дидар Смагулов.

«За время нашей работы составлено 310 административных протоколов в отношении различных руководителей акиматов и других чиновников. Но главное даже не это, а то, что они видят как за ними следят не только уполномоченные органы государства, с которым можно договориться, но еще и независимые общественные организации. 

Они всегда сразу ставят вопрос: кто за вами стоит? Кто вас нанял? Мы отмечаем что за нами стоит народ и закон, который позволяет осуществлять общественный контроль. Поэтому, это действенный инструмент.

Также за результатами наших обращений возбуждено 13 уголовных дел, в отношении различных чиновников, по различных статьям, в основном это хищение бюджетных средств и превышение полномочий. Представители «Әділдік жолы»  сейчас активно участвуют в этих делах, их привлекают в качестве экспертов. Они предоставляют всю доказательную базу, вплоть до того, что выезжают с прокуратурой в регионы и контролируют все на местах. Законодательство позволяет в качестве независимых экспертов, привлекать представителей НПО, благодаря этому делу не дают “развалиться” в процессе. 

Хочу привести пример кейса о закупке туалетной бумаги АО «НК «Қазақстан темір жолы» (крупнейшей железнодорожный перевозчик Казахстана — прим.).  У них до сих пор отдельные договора оформляются только на бумаге. Поэтому данные о нарушениях мы получили не из мониторинга сайта госзакупок, а из собственного “источника”. Выяснилось, что за последние 5 лет они закупали туалетную бумагу у одного поставщика по завышенным ценам. Таким образом, из  потраченных 1,4 млрд. тенге, 465 млн ($ 1000 000) — это разница от заведомо завышенной цены».

Расследование команды «Әділдік жолы» о закупках АО «НК «Қазақстан темір жолы»

“Эти выводы сделал эксперт из “Института судебной экспертизы”, которого мы наняли. У нас впервые такое в истории, когда мы обратились к тому же поставщику, запросить ценовое предложение на тот же товар и оказалось, что даже у него этот же товар намного дешевле, чем  он поставляет его  АО «НК «Қазақстан темір жолы». Мы под видом потенциальных покупателей, запросили у них такую же туалетную бумагу с такой же гравировкой и получили  коммерческое предложение с печатью. Сравнив данные мы поняли, что даже с учетом шестилетней давности (они покупают с 2016 года), выставленный нам прайс был дешевле. Мы изучали этот кейс полгода, чтобы передать в контролирующие органы».

Команда также активно сотрудничает с представителями бизнеса. Иногда, они включаются в работу, в случаях, когда бизнес пытаются показать, как “недобросовестных поставщиков”.

“К нам обращаются и предприниматели — юрист одной компании, которая выиграла поставку автомобилей для государственного архива,  попросил помочь так как у них возникла ситуация, когда чиновники не стали принимать автомобили, требуя высший класс, более комфортабельные автомобили чем было указано в тех спецификации договора. Мы включились в это расследование и опубликовали его результаты. Сейчас архив оправдывается, предоставляет свои документы и доводы, хотя ранее бизнес не мог достучаться до них, кроме юриста никто не выходил на связь. Но после расследования, нам удалось наладить коммуникацию компании с непосредственно с руководителем архива чтобы сфасилитировать диалог и решить конфликт”, — рассказывает Дидар.

Бизнес тоже готов вовлекаться в сотрудничество в антикоррупционном направлении. “Мы запартнерились с компанией Datanomix которая специализируется на создании инструментов аналитики данных для углубленного анализа рисков в государственных закупках и отслеживания результатов мониторинга госзакупок. Использование аналитической инфраструктуры о госзакупках помогает нам выявлять кейсы в которых есть наибольшие риски для государственного бюджета и брать их в работу. Мы отслеживаем процедуры закупок, которые были объявлены госорганами с использованием неконкурентных методов закупок для товаров, которые другие закупщики покупают в конкурентной среде. И предлагаем им перевести закупки в конкурентное поле таким образом обеспечив снижение цены на аукционе и формирование экономии бюджетных средств. Всё это важно делать на этапе когда эти изменения еще можно претворить в жизнь. Таким образом мы сфокусировали свое внимание на превенции — том этапе когда растрату бюджетных средств еще можно предотвратить”.

Кропотливая  каждодневная работа «Әділдік жолы» дает свои весомые результаты. В совокупности за результатами полугода работы команде удалось добиться составления 310 протоколов о привлечении к дисциплинарной ответственности, что привело к выплате штрафов на сумму 67 858 086 тенге(>$150 000), и возбуждению 21 уголовного дела.

Мотивация работать и дальнейшие планы команды «Әділдік жолы»

“Огромной мотивацией является то, что я хочу жить в этой стране, хочу чтобы здесь жили мои дети, чтобы они учились в хороших школах,  чтобы им оказывали хорошую качественную медицинскую помощь. Я связываю свою жизнь с Казахстаном и понимаю, что если мы не возьмемся, то никто этого  не будет делать”, — говорит о мотивации Дидар.

Также он говорит, что очень мотивируют трансформации, которые он замечает в сознании граждан, если еще лет пять назад было достаточно просто говорить о проблемах, то сейчас общество интересуется не только фактом выявления нарушений, но еще и чем завершился каждый случай. Дидар говорит, что об этом люди пишут ему прямо в комментариях в соцсетях, интересуются, были ли привлечены к ответственности лица, которых заподозрили в нарушениях.

Безусловно вдохновляет и тот факт, что люди готовы активно вовлекаться в  работу бесплатно как волонтеры. Но это не волонтеры в базовом понимании, а эксперты в своих сферах деятельности, настоящие профессионалы, которые заинтересованы вкладывать свое время и профессионализм для достижения общих целей.

“В будущем мы планируем предотвращать коррупционные риски на более ранних этапах — даже на планировании бюджета, чтобы иметь возможность влиять на то, куда планируют тратить деньги. Для этого нам нужно наладить конструктивное сотрудничество с депутатским корпусом на региональном уровне. Мы также планируем сотрудничать с академическими учреждениями, для того чтобы развивать проведение научной антикоррупционной экспертизы. В первую очередь это наработка методологической базы для анализировать НПА с точки зрения практики и моделировать те или иные ситуации, которые могут случится, прогнозировать последствия и предотвращать их”, — делиться планами Дидар.

И последнее, но не менее важное, что отмечает Дидар — это необходимость делиться знаниями: “У нас в планах сделать  бесплатный онлайн мастер-класс для обучения мониторингу закупок”. Он добавляет, что очень важно учить людей мониторить госзакупки и разъяснять как они могут реально влиять на, то, чтобы доводить мониторинги до логического завершения в виде админпротокола, уголовного дела или же изменять правила таким образом, чтобы минимизировать злоупотребления. Именно таких специалистов, они хотят и будут учить в ближайшее время.