Как мониторить закупки во времена чрезвычайных положений: опыт Казахстана

Доверили бы ли вы поставку защитных масок для государства компании, которая развозит цветы? Специалисты Zertteu Research Institute из Казахстана решили поинформировать казахстанцев об этой госзакупке для борьбы с коронавирусом в своих соцсетях.  

Прошло совсем немного времени, и руководитель местной антикоррупционной службы уже отчитывался в комментариях о расторгнутом договоре и начале более масштабных проверок антикоронавирусных закупок в регионе. 

Всего с начала пандемии COVID-19 Zertteu остановили подозрительных закупок на 400 тысяч долларов. Директор Zertteu Шолпан Айтенова говорит о 3 факторах, которые позволили организации добиваться эффективных результатов в мониторинге госзакупок во время чрезвычайного положения. И если за первый из них они благодарны властям, за второй — обществу, то третий — заслуга самой организации. Но давайте о каждом по порядку. 

Открытые данные — почва для эффективного мониторинга

“У нас очень классная система закупок!”, — говорит Шолпан Айтенова. И не безосновательно.

В 2015 году Министерство финансов Республики Казахстан запустило электронную систему государственных закупок. На портале кто угодно может выгружать машиночитаемые данные о закупках по очень разным выборкам: контрактам и планам, заказчикам и поставщикам, регионам и датам. 

И уже в марте 2020 года это очень помогло обеспечить полную прозрачность коронавирусных закупок, когда Казахстан огласил чрезвычайное положение и принял специальный режим для закупок по борьбе с COVID-19. Так государственные заказчики смогли совершать быстрые закупки необходимого медоборудования и средств защиты из одного источника. Вынужденная процедура, которой не смогла избежать ни одна страна в мире. 

Когда у государства совсем не остается времени для долгих проверочных процедур, на первое место должен выходить мониторинг со стороны общественности и средств массовой информации — уверены в Zertteu. Благо, что в системе государственных закупок  Казахстана сразу же появилось возможность отфильтровать подписанные в рамках борьбы с COVID-19 контракты. Zertteu начали отслеживать  коронавирусные закупки и писать о них в своих соцсетях. Открытые, машиночитаемые данные стали для этого отличной почвой.

Общественный интерес к госзакупкам

“Рост заболеваемости, нехватка лекарств, которая остро ощущалась этим летом, все это кризисное положение обострило важность справедливого расходования бюджета в обществе”, — говорит Шолпан Айтенова. Если раньше в Казахстане люди не особо интересовались бюджетными расходами, поскольку не видели, как они соотносятся с их жизнью, то пандемия это изменила. Ведь когда частные больницы не лечат от коронавируса, а границы закрыты, то жители становятся очень зависимы от государственной системы здравоохранения. 

Шолпан вспоминает, как возросла активность аудитории на их фейсбук-страничке. “Почему именно за такую цену? Почему именно этот поставщик?”, — комментировали их посты. Пользователи сами начали активно тегать государственные и правоохранительные органы под постами о госзакупках, которые находили подозрительными. И такая публичность сработала. В Казахстане многие госорганы активны в соцсетях: Агентство по противодействию коррупции,   Министерство финансов и другие. И когда они видят общественный резонанс, то стараются очень быстро реагировать. Так что в гражданском мониторинге часто заинтересованы сами госорганы — уверяют в Zertteu.

Говорить на человеческом языке

Со старта проекта мониторинга закупок для борьбы с COVID-19 Zertteu опубликовали более 80 постов на своей странице в фейсбуке. Общая сумма закупок, о который сообщили специалисты — 53 млрд тенге (≈126 млн $). 

“Язык госзакупок очень нормативный, сложный и технический. Поэтому его нужно переводить на понятный, привычный для всех язык: кто и что и у кого купил, и какие здесь могут быть риски. Важно общаться с аудиторией на ее языке, и тогда она будет активно вовлекаться”, — так Шолпан Айтенова объясняет подход организации Zertteu в коммуникациях. Каждый их пост в Facebook написан на максимально простом языке и содержит яркие и понятные визуализации.

На этом же принципе — сделать госзакупки проще — строится и взаимодействие Zertteu с медиа. Да, электронный портал госзакупок Казахстана позволяет работать с открытыми данными, но в нем довольно сложно разобраться неподготовленному человеку. И увидеть со стартовой странице, кто, за сколько у кого купил сколько-то масок, конечно же, не получится. И Zertteu регулярно проводит школы госзакупок для журналистов и других общественных организаций. По словам Шолпан Айтеновой, за последние 2 года количество материалов в казахстанских СМИ о госзакупках, которые показались журналистам коррупционными или нецелесообразными, возросло вдвое. Так что к началу пандемии журналистское сообщество Казахстана также оказалось готовым к мониторингу коронавирусных закупок, и активно о них писало.  

Результаты

Мы обсудили три ключевых фактора, которые позволили организации Zertteu обеспечить эффективный гражданский мониторинг коронавирусных закупок. Это открытые данные на портале госзакупок Казахстана, обостренный запрос общества на справедливость, а также умение организации писать о закупках просто и говорить с аудиторией на ее языке. Каких же результатов удалось достичь Zertteu?

С начала пандемии по сентябрь в Казахстане провели экстренных закупок в рамках борьбы с COVID-19 на почти один миллиард долларов. И с этого объема было расторгнуто контрактов на более чем 2 миллиона долларов. Из них около 400 тысяч долларов удалось сохранить в бюджете только благодаря четырем публикациям Zertteu. 

Например, активисты увидели, что департамент полиции города Алматы приобрел защитные костюмы по завышенным от рыночных цен, и написали об этом в соцсетях. Публикацию активно подхватили журналисты, и позже руководитель департамента дал официальный комментарий о том, что этот договор они расторгли из-за несоответствия цены и качества.

Есть еще одна история о “молодом” поставщике, который только зарегистрировался на государственном портале госзакупок, а до этого проводил интернет и занимался сантехническими работами. И вот с этим предпринимателем одна из больниц заключает контракт на поставку защитных масок. Публикация также вызвала резонанс, и договор был расторгнут.

“Цель мониторинга — предупреждать коррупцию. Важно говорить о нарушениях не после того, как деньги были потрачены, а до. Тогда эти средства получится сохранить и направить на более полезные вещи”, — уверяет Шолпан Айтенова.Много закупок с высокими рисками, в рамках борьбы с коронавирусом, также, удалось отменить  журналистам. Шолпан вспоминает, как после журналистского расследования был расторгнут контракт на закупку ИВЛ по завышенным ценам — и позже эти аппараты были закуплены в два раза дешевле.

Что дальше: постепенный переход к конкурентным закупкам

Приняв особый порядок для проведения коронавирусных закупок, правительство позволило государственным заказчикам пользоваться одним из трех методов: через конкурс, через ценовые предложения и из одного источника. И как показал мониторинг Zertteu, 100% закупок для борьбы с COVID были совершены именно  неконкурентным способом. Когда правительство вносило изменения и продолжило действие специального режима закупок до конца 2020 года, то вообще оставило только один метод — из одного источника.

Шолпан Айтенова вспоминает рекомендации OCP по закупкам по времена COVID. О чем идет речь в этом отчете? Да, в период чрезвычайных ситуаций применяется возможность заключать прямые договора. Но правительства должны делать все возможное, чтобы эти закупки были максимально открытыми и постепенно возвращались в конкурентное поле. 

В Казахстане же, как и во многих странах в Восточной Европе и Центральной Азии, до сих пор все госзакупки в рамках борьбы с COVID-19 проходят без конкуренции поставщиков, а напрямую. Впрочем, Шолпан Айтенова сетует и на низкий уровень конкурентных торгов в Казахстане в целом. Ведь несмотря на цифровые и прозрачные госзакупки в Казахстане, 70% контрактов заключаются напрямую, из одного источника. 

“Госзакупки — это не просто возможность быстро закупать товары во время пандемии. Они могут также служить поддержкой для огромного количества малого и среднего бизнеса во время экономического кризиса, который породила та же пандемия”, — уверяет Шолпан Айтенова. 

Сейчас Zertteu пытается убедить власти, что стоит  усовершенствовать процедуры экстренных государственных закупок и постепенно уходить от неконкурентных способов антиковидных закупок за счет лучшего планирования. Продолжая свой мониторинг и  вовлекая в него как можно больше людей.