Контроль закупок, доступный каждому. Антикоррупционная карта ремонтов в Украине
Более 50,000 украинцев уже воспользовались Картой ремонтов чтобы проверить какие работы должны быть выполнены в их районе, и удостовериться что все идет в соответствии с планом. Теперь разработчики инструмента применяют свои навыки для решения новых вызовов — отслеживания закупок для борьбы с COVID-19.
Будем откровенны, нас вряд ли волнуют сроки строительства поликлиники в соседнем районе или качество ремонта трассы, на которой мы и не думали ездить. А вот отремонтируют ли лифт в нашем подъезде, и откроют ли в ближайшее время школу, куда могли бы ходить наши дети — это действительно то, чем мы можем интересоваться. Хотя бы иногда, между ежедневной рутиной, работой и отдыхом.
Именно с этим расчетом украинская общественная организация Антикоррупционный штаб создала свой флагманский продукт — Карту ремонтов. Идея простая — позволить каждому увидеть все ремонты, проведенные за средства налогоплательщиков, неподалеку от своего дома. Это может быть латание ям на соседней улице, ремонт крыши в школе, замена теплосетей в вашем доме, укладка плитки в парке — в общем что угодно.
Когда киевлянка Вероника зашла со своего мобильного на map.shtab.net, то увидела, что в ее доме еще несколько лет назад должны были заменить все канализационные трубы. По крайней мере, как она узнала из документов, оплату за это подрядчик уже получил. Но она готова поспорить на что угодно, что в ее доме не меняли трубы уже более десяти лет!
Для государственных закупок, к сожалению, это все еще распространенная ситуация — контракт есть, акт выполненных работ есть, оплата произведена, но работы даже не начинались. Именно поэтому так важен общественный контроль этих данных.
Но вернемся к Веронике. Поскольку Карта ремонтов предусматривает возможность оставить жалобу на ремонт, она написала, что никакие трубы на самом деле не меняли. Это увидели юристы Антикоррупционного штаба, подготовили обращение к заказчику — и, о чудо — уже через несколько дней Вероника прислала им фотографии новых труб, которые завезли в ее дом.
Эта история прекрасно иллюстрирует алгоритм действий, который предлагает Карта ремонтов. Пользователь в несколько кликов находит все закупки ремонтов неподалеку от своего дома. Проверяет, выполняются эти работы согласно срокам, сделан ремонт в полном объеме и тому подобное. И в случае сомнений — направляет жалобу специалистам Антикоррупционного штаба. А там проверяют информацию, и если подозрения оправдываются, пытаются добиться справедливости через обращения в органы власти и к правоохранителям.
Как работает карта ремонтов
Первый прототип Антикоррупционной карты ремонтов создали в 2015 году. А уже в следующем году все закупки в Украине начали проводить через электронную систему Prozorro. Это сразу позволило собирать данные обо всех ремонтах в стране и отображать их на карте. Впрочем, самый масштабный апгрейд карты произошел в 2018-ом году, когда разработчики антикоррупционного штаба наладили автоматическую интеграцию данных из системы Prozorro. В ту секунду, когда государственная структура публикует подписанный с подрядчиком контракт в систему Prozorro, он сразу же появляется и на Карте ремонтов. Сложно представить, сколько ресурсов команды Антикоррупционного штаба освободила такая технология.
А ресурсов, чтобы Карта ремонтов приносила ощутимый эффект, нужно немало. Большинство из них идет на продвижение и обучение как работать с инструментом, подавать обратную связь и так далее. В то же время техническая поддержка относительно дешевая.
Важно, чтобы как можно больше граждан вообще знали о возможности проверить закупки. Поэтому команда Антикоррупционного штаба побывала уже в каждом областном центре. Во время поездок они также стараются наладить сотрудничество с местными органами власти — так Карта ремонтов уже появилась на нескольких сайтах городских советов. Также Антикоррупционный штаб привлекает волонтеров, которые помогают распространять объявления о ремонтах в городах, и имеют региональных координаторов в каждом областном центре. Картой ремонтов воспользовалось уже более 50 000 граждан.
Кроме того, чтобы пользователи Карты ремонтов могли не только спускать пар через жалобы, но и добиваться ожидаемого результата, без квалифицированной помощи юристов и экспертов никак не обойтись.
Когда команда Антикорштаба получила жалобу от жителя Вознесенска, то сначала не очень в нее поверила. В конце 2018 года подрядчик получил от местных властей аванс почти 11 миллионов гривен (около 400 тысяч долларов), чтобы построить там детский дом. Впрочем, за год работ, предусмотренный в контракте, компания смогла только обустроить фундамент, и на этом строительство и остановилось. Впоследствии Вознесенская горсовет попыталась вернуть аванс, но подрядчик отказался добровольно его отдать. Обратилась в суд — но не нашла в бюджете деньги, чтобы заплатить судебный сбор. Казалось бы, тупик, но юристы Антикоррупционного штаба обратились в местную прокуратуру и там по факту этого заявления открыли уголовное производство. И теперь уже Вознесенская прокуратура обратилась в суд, требуя у подрядчика вернуть всю сумму, заложенную в контракте.
Государственные закупки в Украине, наверное, одни из самых прозрачных в мире, и в то же время в них есть огромная лакуна справедливости и неотвратимости наказания. Но стараниями общественных организаций ее удается понемногу заполнять. За все время существования Антикоррупционной карты ремонтов удалось вернуть в бюджет 18 миллионов гривен — около 650 тысяч долларов.
“Что можно извлечь из опыта Карты ремонтов? Во-первых, борьба с коррупцией должна быть простой для граждан. И поэтому ставку надо делать на цифровые технологии. А во-вторых, чтобы привлекать людей, нужно работать с теми сферами, которые больше всего их волнуют», — говорит Ольга Иванова, глава международного отдела Антикоррупционного штаба.
Недавно организация получила возможность еще раз в этом убедиться на практике. И блестяще справилась с этим вызовом. Речь идет о закупках, направленных на борьбу с COVID-19, и новом продукте Антикоррупционного штаба — Карте коронавирусных закупок. С ее помощью каждый заинтересованный пользователь может посмотреть, сколько средств на борьбу с COVID-19 и что именно потратила его больница. И конечно же, оставить жалобу. Ведь часто бывает, что больницы, несмотря на проведенные закупки, требуют у пациентов покупать лекарства и медизделия самостоятельно. Только за первый месяц картой воспользовались 13 тысяч пользователей. И, чтобы привлечь общественность и медиа к контролю коронавирусных закупок, Антикоррупционный штаб объявил конкурс журналистских расследований на эту тему.
Так что Карта ремонтов — продукт, который легко масштабируется. Именно поэтому в Антикоррупционном штабе с поддержкой OCP сейчас идет работа над тем, чтобы программное обеспечение этого сервиса можно было повторно использовать для запуска новых инструментов. Новые сферы, новые страны. И больше доступных возможностей для контроля закупок во всем мире.
