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¿Qué te pueden decir los datos en OCDS? Consejos para analizar competencia y otros temas clave sobre contrataciones públicas

1 Nov 2019

Por Camila Salazar

En OCP queremos ayudarte a crear valor a partir de datos abiertos de contrataciones públicas y por eso creamos esta serie de publicaciones sobre casos de usos de datos. En esta primera entrega exploramos algunas consideraciones que debes tener antes de iniciar el análisis, preguntas que puedes responder con datos publicados bajo el OCDS y los campos necesarios para responderlas.

Desde monitorear sobrecostos, comparar precios de medicamentos hasta medir competencia y eficiencia, la lista de temas que se pueden investigar con datos publicados bajo el Open Contracting Data Standard (OCDS) es larga. El estándar contiene más de 500 campos de datos y extensiones, pero en la práctica quiénes publican datos bajo el estándar solamente publican algunos de estos campos, dependiendo de la disponibilidad de datos de sus sistemas, entre otras razones.

La disponibilidad y calidad de los datos va a determinar los hallazgos que se pueden generar.  Para ayudarte a iniciar con el análisis te compartimos una serie de consejos que te recomendamos seguir y algunas preguntas que puedes responder con datos en OCDS:

Primero, verifica la cobertura y calidad de los datos

Antes de iniciar el análisis es importante verificar cuáles campos de datos están publicados y a cuáles etapas del proceso de contratación corresponden.   Esto te dará contexto y determinará qué preguntas puedes hacer y a qué conclusiones llegar con el análisis. Por ejemplo, para analizar retrasos en la entrega de los contratos se necesitan datos de implementación.

También es importante verificar qué tantas observaciones tienen los datos y cuáles son sus valores.  Por ejemplo, si el campo tender/procuringEntity (entidad compradora) está publicado, verifica cuántas instituciones hay y cuántos procedimientos de contratación tiene cada una.  Si solamente hay información sobre unas cuántas entidades, el análisis se enfocará en estas instituciones y no en todo el mercado de contrataciones.

Finalmente, busca si hay campos con errores, valores inconsistentes o que parecen extraños.   Un error frecuente son errores ortográficos en los nombres de las entidades y oferentes. En estos casos se recomienda utilizar los identificadores únicos en lugar de los nombres.  También puedes buscar valores muy bajos (cercanos a cero) o muy elevados, fechas de finalización anteriores a fechas de inicio o fechas sospechosas como 1900, 1905. 

¿Qué otros campos puedes verificar?

  • status, para identificar cuáles procedimientos están activos, completados o cancelados
  • startDate, para verificar los periodos que están disponibles
  • procurementMethod, para segmentar los procedimientos según el método (abierto, directo, selectivo)

En general, verifica aquellos campos que son relevantes para las preguntas que quieras responder.

Ejemplo: Preguntas para analizar competencia

Luego de verificar la cobertura y calidad de los datos podemos iniciar el análisis.  La competencia en los mercados de contrataciones es uno de los temas más relevantes para investigar con datos de contrataciones públicas. Una mejor relación calidad-precio puede lograrse teniendo una competencia más intensa y justa.  Estas son algunas de las preguntas más comunes relacionadas con competencia que puedes responder con datos abiertos en OCDS:

  •       ¿Cuál es la proporción de procedimientos que recibieron una sola oferta?
  •       ¿Cuál es el promedio de oferentes por procedimiento?
  •       ¿Qué proporción de los oferentes ganó una licitación?
  •       ¿Cuál es el número de proveedores por ítem?
  •       ¿Hay concentración de mercado en un grupo pequeño de oferentes?

Para poder responder a estas preguntas debes verificar que estos campos de datos estén publicados:

  • tender/procurementMethod, para seleccionar procedimientos de contratación donde se espera competencia.
  • tender/numberofTenderers & tender/tenderers/id, para identificar cuáles firmas o individuos ofertaron en cada procedimiento.
  • award/suppliers/id, para calcular cuáles oferentes ganaron el contrato.
  • tender/items/id, para segmentar el análisis por mercados específicos, por ejemplo, analizar la competencia solamente en contratos relacionados con construcción de carreteras.

Si estos campos están disponibles, ¡puedes comenzar con el análisis!

Además de competencia, otros temas interesantes se relacionan con las interacciones y participación de los oferentes, por ejemplo, calcular cuál es la tasa de éxito de los oferentes en el mercado.    También se pueden analizar la eficiencia de los procesos de contratación o segmentar según la región geográfica. 

¿Tienes preguntas que te gustaría responder con datos en el OCDS? Comparte con nosotros tus ideas y revisa futuras publicaciones.